兩國家自然保護區存在環境違法 環保部掛牌督辦

每經編輯 每經記者 喻春來 發自北京    

每經記者 喻春來 發自北京

日前，環保部辦公廳下發文件，披露遼寧雙臺河口、山東馬山兩個國家級自然保護區存在開展旅游、建設項目、資源開發等諸多違法問題。環保部責令相關政府部門和企業立即整改，并將于2012年8月底前完成掛牌督辦事項。

環保部環境監察局有關人士向《每日經濟新聞》稱，早在2006年就查實上述兩保護區存在環境違法問題，近幾年其一直在整改，但仍有一些問題尚未完成。

對此，《每日經濟新聞》記者致電上述兩個保護區，雙臺河口保護區管理處多部電話均無人接聽；馬山保護區有關人員稱 “領導都去開會了，你說的問題我們不清楚。”

自然保護區問題重重

環保部稱，2011年11月，在衛星遙感監測的基礎上，該部選取具有典型意義的6個國家級自然保護區開展了專項督查。從督查情況看，部分保護區存在邊界范圍不清或劃定不合理、管理和協調機制不完善、管理不規范等問題。

環保部下發的文件披露，雙臺河口國家級自然保護區建立已二十多年，至今仍未完成保護區劃界立標，保護區邊界范圍未予公告。此外，保護區內未經環評審批已建成主要旅游設施5處，旅游旺季每天進入保護區核心區的游客人數達萬人以上，全年門票收入2000萬元左右，存在違法建設旅游設施，開展旅游經營活動。

該保護區內長期違法從事油氣開發建設活動，新建油井1576口、井站81座、油氣集輸管線304條及油田專用道路等大量的附屬設施，同時違規開墾葦田，糧食種植和水產養殖面積占保護區總面積的10%以上。為滿足油田開發、旅游觀光等需要，該保護區內建設道路總里程達481.2公里，其中，穿越核心區的有18條，穿越緩沖區的有70條，穿越實驗區的為75條。

另外，山東馬山國家級自然保護區（以下簡稱馬山保護區）在邊界和功能區劃分不明確，規劃中的功能區劃圖整體向東北方向偏移約2公里，且功能區劃分不明確。

違法建設項目情況也出現在馬山保護區內，該保護區內14家企業中有10家無任何環保手續，所有建設項目均未在審批前征得國務院環境保護行政主管部門同意。

同時，保護區內人類活動頻繁，旅游開發過熱且未獲國家批準。環保部從遙感圖像上發現，馬山保護區內城鎮居民點、農田、省道、旅游等人類活動幾乎遍布整個保護區，尤其核心區內存在多處旅游景點，游人可直接進入。

整改多年仍未完成

掛牌督辦，意味著該案件在一定區域內有著重大影響，一般指上級政府和行政主管部門通過社會公示等辦法，督促限期完成對重點案件的查處和整改任務。

環保部表示，將責成遼寧省環境保護廳責令雙臺河口保護區主管部門明確公告邊界范圍，完善劃界立標；責成盤錦市政府停止保護區核心區和緩沖區內的一切旅游活動，并依法追究有關單位和人員的行政責任，對保護區內的生產經營活動擬定清理時限和方案；責成地方環保部門對保護區內違法建設項目依法處罰并立即停止生產和使用；責令當地石油開采企業停止一切新上項目，對已進行的油田開發活動開展環境影響評價，制定逐步退出保護區和生態恢復的具體方案并限期實施完成。

在馬山國家級自然保護區的整改上，環保部將責成山東省環境保護廳責令馬山保護區主管部門進一步明確保護區邊界和功能區劃分，建設完善相關標志；責成地方環保部門對保護區內違法建設項目依法嚴肅查處；責成地方政府制定詳細實施方案，限期妥善解決歷史遺留問題。

“環保部早在2006年就查實上述兩保護區存在環境違法問題，近幾年以來保護區也一直在整改，有一些問題已經整改完了，有一些還沒有完成，并在這次部里的全國大檢查中發現了這些問題。”環保部環境監察局有關人士介紹。

該人士還稱，有些整改估計很難在8月份全部完成，但是必須拿出整改的計劃和方案，確定最終完成整改的時間表。

公眾環境研究中心主任馬軍認為，我國這些年各類保護區劃定的面積占到不小的國土面積，但是，很多保護區處于疏于管理的不佳狀態，相當多的保護區存在問題，這與地方當地的經濟發展利益相關，特別是一些保護區有大量油氣、礦產等資源發現后，開發與保護的矛盾很難解決，一些地方邊干邊調整，更有甚者保護區只有讓步。

“保護區是公眾資源，與公眾有利益關系，但是，現在公眾很多不知情，環保部門除加強監管外，更重要是的通過信息公開，推動群眾對其的監督。”馬軍說道。

·資料鏈接

馬山國家級自然保護區

位于山東省即墨市區以西4公里處，由5個山丘組成，經長期風化剝蝕，形成了中部高，四周低，呈一凸起山頂渾圓的丘陵地帶，面積約800公頃，1993年11月正式通過專家評審，1994年4月國務院正式批準即墨市馬山保護區為國家級自然保護區，主要保護對象是淺剖面火山巖柱狀節理石柱群、硅化木及古生物化石等地質自然遺跡。

雙臺河口國家級自然保護區

位于遼寧省盤錦市境內，總面積12.8萬公頃。1987年經遼寧省政府批準建立，1988年晉升為國家級，主要保護對象為丹頂鶴、白鶴等珍稀水禽和海岸河口灣濕地生態系統。保護區生物資源極其豐富，僅鳥類就有191種，其中屬國家重點保護動物有丹頂鶴、白鶴、白鸛、黑鸛等28種，是多種水禽的繁殖地、越冬地和眾多遷徙鳥類的驛站。