電價上調提速：10多個省將率先舉行聽證會

每經記者 楊柳晗 發自北京

據《每日經濟新聞》記者獲悉，國家發改委28日提出上半年要在全國推行階梯電價，遼寧、廣西、湖北、甘肅、河北、江蘇、安徽等10個多省市將在近期率先召開聽證會。

數據顯示，目前中國居民消費的電量只占社會總用電量的12%，其中5%的高收入家庭的用電量占到居民用電量的24%，10%的高用電量家庭消費了33%的居民用電。

按照國家發改委的要求，80%的居民家庭電價將保持穩定，困難群體還可以享受一定的免費電量。高于地區平均水平一定幅度的二、三檔電力消費要多繳費，第二檔每度電提價5分錢左右；第三檔每度電調高2毛錢左右。

因此，分檔電量的確定，將直接影響居民的用電成本。在國內已經開始實行階梯式電價的浙江、福建和四川等省份，各地用電“起步價”顯得稍低。

資料顯示，2006年前后，四川、浙江和福建三個省份試點階梯式電價。其中浙江、福建分三檔，四川分四檔。第一檔電價浙江省電量為50度，四川省為60度，福建為150度。

2009年全國戶均用電情況為，每月110千瓦時可滿足70%家庭用電需要；每月140千瓦時可滿足80%家庭用電需要；每月210千瓦時可滿足90%家庭用電需要；每月270千瓦時可滿足95%家庭用電需要。

而在中東部部分發達地區顯然很可能超過這個標準，以江蘇省為例，去年前三季度江蘇城鎮居民平均每戶家庭每月的用電量是192.5千瓦時，顯然高于國家平均用電量，目前江蘇民用電價為平均每千瓦時0.5283元，實施階梯電價之后，江蘇第二檔的電價將在0.57元左右，而第三檔電價按提高2毛錢算就是0.72元左右。

能源經濟學者、廈門大學中國能源經濟中心主任對《每日經濟新聞》記者表示：“現在比較值得關注的還是第一檔電量的確定問題，雖然國家發改委設定了一個80%的覆蓋率，但是這個還是主要依靠政府相關部門的統計數據。尤其是在聽證的時候，政府與居民的在這方面的存在一個信息不對稱問題。”

此外，在全國推廣階梯電價之后，峰谷分時電價是否將并行。國家發改委曾表示，在實行階梯電價的同時是否執行峰谷分時電價，可由居民自行選擇。

據記者了解，階梯電價和峰谷電價都是重要的需求側電價管理制度，只是側重點有所不同。居民階梯電價主要是鼓勵電力用戶節約用電；峰谷分時電價主要是鼓勵電力用戶在高峰時少用電。

林伯強認為：“現在國內很多地方都已經實行了峰谷電價，這個與階梯電價并不沖突，二者是可以并行的。”

他還指出，還有一個更加值得關注的問題就是，階梯電價的電量確定之后，是不是要考慮季節的差別，尤其是冬季與夏季在用電量方面存在很大的差別。

另外，中國電力企業聯合會（以下簡稱中電聯）曾在一份研究中報告，中國電價水平偏低，2015年合理的平均銷售電價應在728.7元/千千瓦時，較2010年上漲27.6%、年均增長5%

中電聯相關人士近期指出，從理順電價形成機制的角度看，中電聯還主張在發電環節推行兩部制電價。

上述中電聯人士還認為，推行兩部制電價對解決中國電力行業當前的和長遠的問題是最有利的。兩部制電價的核心是：發電環節實行兩部制電價、電網環節實行輸配獨立的電網電價，然后銷售電價和上網電價聯動。

根據中電聯研究報告，兩部制電價是分別按容量和電量兩部分來計費的電價制度。容量電價是按照工業企業的變壓器容量或最大需用量作為計算電價的依據，由供電部門與用電部門簽訂合同，確定限額，每月固定收取，不以實際耗電數量為轉移；電度電價則是按用電部門實際耗電度數計算的電價。