盛翔：央企審計整改問責不能一筆帶過

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盛翔

審計署6月1日發布了中國石油、中國石化、中國電信等15戶中央企業2010年度財務收支等審計結果。從結果看，這些央企存在著重大投資失誤、違規招投標、少繳稅款、少計利潤、亂發福利、違規用地等問題，其中工行違規放貸超百億，武鋼違規發福利3000多萬，中國電科花3.81億為職工買房等。

瀏覽上述央企審計報告，一個最典型的特征是少計利潤非常普遍，其中中石油、中石化更是分別少計13.1億元和14.4億元。這充分說明很多央企依然“不差錢”，以至于少計利潤動輒上億元。為何這么多的央企會少計利潤？只是單純的會計核算問題，還是另有所圖？事實上，央企少計利潤幾乎已成審計報告中的“慣例”。如果不是被審計發現，少計的利潤會流向何處，實在值得懷疑；唯一可以肯定的是，上繳國家的紅利必然會因此減少。

當然，也有多計利潤的，主要集中在一些周期性很強的過剩產業，比如鋼鐵。多計利潤，一方面可能有國企官員們的政績需要，而一份比較漂亮的財務報表，對于上市公司而言，重要性更加自不待言。事實上，這已經是很嚴重的上市公司財務造假行為，理當受到嚴厲追究；更何況，多計利潤的方式之一，竟然是偷逃國家稅款，比如寶鋼下屬6家單位就“少繳企業所得稅、國家重大水利建設基金、排污費、房產稅、營業稅金及附加等8289.19萬元，導致多計利潤5740.31萬元”。

去年央企審計報告，滿紙盡是濫發薪酬福利、奢侈職務消費、未按規定扣繳個稅之類，至今依然記憶猶新。總的來說，同樣的問題，年年審依然年年有。而相關企業所需回應的，永遠只是“正在整改或已完成整改”。今年，審計發現的問題更是“已有接近97%完成了整改”。問題是，為何今年全部整改完畢明年又犯呢？而且，有些涉嫌違法犯罪的是否能夠整改了事？比如，中石化有31個建設項目未按規定進行招標，中石油也有20.25億元的項目如此；整改的辦法是修訂相關內部規定。明眼人都知道，既然是“未按規定進行招標”，說明缺的根本不是“規定”。

說實話，央企之所以很多問題年年審年年犯，最重要的就是因為他們擁有先斬后奏的“政策性特權”。比如，兩桶油很多項目未經核準或批復就開工，整改的辦法是報批；中石油5558萬平方米用地未取得土地使用權證、56座加油加氣站經營證照不齊全，整改的辦法也是補辦。既然所謂整改只是事后輕松補辦證件，還干嗎非得冒著不被批準的風險去事先辦證呢？其實很多人都懂這樣的道理：事后原諒比事前許可要簡單得多。

眾所周知，審計除了要發現問題，還得力爭解決問題，如何整改、如何問責應該是重點之一。可是在審計結果公告里，這些都是一筆帶過。我們只知道，97%完成了整改，87名責任人被處理（其中局級干部3人），可哪些可以整改哪些屬于犯罪，誰因為什么事情被處理了，又是如何被處理的，全是一筆糊涂賬。只公布一個總人數的問責方式，顯然難以起到任何震懾效果。被問責官員悄悄復出已然不是新聞，更何況公眾對其一無所知的處理呢？