湖南嘉禾曬“三公”消費 試點一年“難處”多

每經編輯 每經記者 劉功武 發自湖南郴州    

每經記者 劉功武 發自湖南郴州

6月27日，財政部長謝旭人向全國人大常委會報告了2011年中央單位“三公”消費支出情況。之前，還要求省級政府在2年內公開“三公”消費。

就在數日前，有消息稱，湖南省郴州市嘉禾縣已經在 “裸曬”“三公”消費?！睹咳战洕侣劇酚浾邔嵉卣{查了解到，嘉禾縣在縣紀委、財政局、審計局等單位的主導與監督下，選定縣直單位10家，已進行近1年的公開“三公”消費試點工作。

記者發現，嘉禾縣此舉觸動了“三公”消費的敏感神經，但主要是單位內部公開，通過電視、報紙等媒體向全民公開的內容不多。一位當地居民告訴記者，縣上公開“三公”消費，確實是一大進步，是好事，同時也希望能公開得再具體一些，這樣才能讓群眾更好地監督。

嘉禾縣紀委相關負責人表示，目前國內沒有相關經驗可資借鑒，嘉禾縣只能不斷地嘗試與探索，在逐步完善、穩步推進的原則下，將在公開的詳細程度、公開的途徑以及公開的范圍等方面不斷走向深入。

“摸著石頭過河”

上述嘉禾縣紀委相關負責人向《每日經濟新聞》記者回憶說，2011年4月，嘉禾縣紀委就提出了在縣直單位進行公開“三公”消費試點的想法與初步方案。

郴州市紀委糾風辦負責人曹文彬也證實說，嘉禾縣在2011年上半年向郴州市紀委申報了試點公開 “三公”消費項目，并獲市紀委批準。

據曹文彬稱，早在3年前，郴州市紀委就已開始做規范與公開 “三公”消費的相關工作，并制定了相關制度。但嘉禾縣的此次試點，在公開的內容、形式等方面，都形成了一套機制。郴州市將總結嘉禾縣經驗，形成一套指導全市相關部門公開 “三公”消費的方案。該方案不久將出臺。

嘉禾縣紀委提供的材料顯示，2011年4月到6月，嘉禾縣委辦、縣紀委、縣財政局、審計局等相關單位，召開了關于主導與推進公開 “三公”消費的會議。此后，又召開了10個試點單位的溝通協調會議。

試點方案經多次修改，通過縣委常委會審議，《關于開展嘉禾縣 “三公”消費公開機制建設試點工作的實施方案》及相關配套方案正式出臺。

隨后，試點單位收到文件，正式實施公開“三公”消費工作。去年底，10家試點單位公開了當年1~10月的“三公”消費支出。

近年來，中央層面多次強調公開“三公”消費，特別提到縣級以上政府部門要公開。但到目前為止，據《每日經濟新聞》記者初步統計，僅中央單位與極個別部級單位、省級政府與鄉鎮政府開始執行，且多為“籠統”的公開，暫未發現縣級政府將“三公”消費公開到縣直單位的情況。

今年6月27日，財政部長謝旭人向全國人大常委會報告稱，2011年中央行政單位（含參照公務員法管理的事業單位）、事業單位和其他單位用當年財政撥款開支的 “三公經費”支出合計93．64億元。

2011年7月21日，北京市政府向市人大常委會首次報告2010年 “三公”消費賬單：2010年全市市級黨政機關、全額撥款事業單位的“三公”經費財政撥款支出合計11.3億元。

“現在中央要求縣級政府公開‘三公’消費，老百姓也在呼吁，但具體以什么方式公開，公開到什么程度，這些問題都沒有明確下來。”上述嘉禾縣紀委相關負責人說，嘉禾縣的試點只能“摸著石頭過河”，不斷完善。

奢侈太甚 逼出“公開”

為什么嘉禾縣要主動請纓，進行公開“三公”消費的試點工作？

《每日經濟新聞》記者在采訪中了解到，近年來，奢侈之風成為嘉禾縣機關作風建設中突出的問題。“三公”消費大幅攀升，群眾反映較多，上訪上訴信件增加，對黨群、干群關系帶來了不良影響。

嘉禾縣紀委曾在 《郴州廉政》上發文指出，“三公”消費領域利益沖突主要表現為：不貪不占，吃光用光，過度消費與揮霍性突出；“三公”消費是個筐，什么都往里面裝，模糊消費與支出隨意性大。比如“一桌酒飯一頭牛”的現象常有，公事、私事都由“三公”支出；灰色消費，私利性嚴重。

為規范各單位財政支出，嘉禾縣制定出臺了《嘉禾縣縣直行政事業單位財務支出公開實施辦法》、《關于進一步加強財政管理的若干意見》，要求縣直各單位和重點工程指揮部必須將“三公”消費定期在單位內部公開，并上報縣紀委備案。

上述文件對財務支出公開的內容和措施作了進一步細化，人均“三公”消費前20名的單位，每半年在政府常務會公布一次，前5名的主要負責人要向縣政府常務會作出說明。

湖南省某縣正科級官員告訴記者，“三公”消費泛濫的根本原因在于“一把手”權力過大與監督缺位等制度因素。嘉禾縣自2009年始，通過“六人會審制”（即由六名相關人員對財物支出進行審定）等制度，限制單位“一把手”的權力過大，加強對財物支出的監管，這為公開“三公”消費試點工作打下了基礎。

曹文彬則表示，嘉禾縣公開“三公”消費，順應了中央的要求與群眾的呼聲，郴州市紀委對此做法是支持的，并進行了指導。

試點單位費用降9%

在嘉禾及郴州采訪的數日里，《每日經濟新聞》記者通過查閱嘉禾縣紀委關于公開“三公”消費的相關材料，采訪嘉禾縣紀委及多家參與試點工作的縣直單位負責人，了解到嘉禾縣試點工作的具體做法。

嘉禾縣自2011年4月開始公開“三公”消費試點工作，選定的10家縣直屬單位為嘉禾縣審計局、農業局、科技局、縣委黨校、縣五中、物價局、司法局、文化局、衛生局及縣物資總公司行管辦。

上述嘉禾縣紀委相關負責人稱，所選定的這10家縣直單位是經過認真考慮的，即在所有縣直單位中，選取一批具有代表性的單位先行試點。其中，既有所謂“弱勢”的部門，也有比較“強勢”的部門，而非先拿“弱勢”部門開刀。

在“三公”消費公開的內容與途徑上，嘉禾縣的做法是：公務接待費用在單位領導班子成員內部公開，要求公開此項消費的明細表；公車購置與使用費用，要求在單位全體干部職工中公開，公開內容為每臺車的具體消費金額；公務外出學習考察（沒有出國、出境考察，便將外出學習考察列入此項），單位內部公開到每個人的外出學習費用。并且，這一項還被要求通過縣內媒體向群眾公開，公開內容為單位總的外出學習考察費用。上述三項公務消費公開間隔為半年一次。

嘉禾縣司法局局長鄧權彬向《每日經濟新聞》記者介紹，該局自去年8月開始進行試點，到去年12月，該局將2011年1~10月的“三公”消費全部在全局干部、職工中進行了公開。其中，公務接待公開到了每次接待的費用，以及每次接待的用途和參與接待的人員。公車消費與公務學習考察費用，也按縣紀委的要求公開了相關內容。

鄧權彬稱，向全體干部、職工公開的方式為會議公開，即在全體干部、職工大會上，以口頭宣讀與接受干部、職工詢問方式公開，并沒有將書面材料發放給干部、職工。

嘉禾縣委黨校黨委書記王文利告訴記者，該校去年1~10月的“三公”消費，也按縣紀委的要求進行了公開，并且不是將10個月的費用一次性公開，而是每月公開一次，公開的途徑為全體教職工大會及在校內公告欄、縣內媒體公開。

上述嘉禾縣紀委相關負責人介紹，在2011年公開“三公”消費試點的縣直單位里，“三公”消費較上年同期下降了9%。

全民公開的內容有限

通過對嘉禾縣公開“三公”消費的相關數據進行分析與對比，《每日經濟新聞》記者發現，支出最多的是公務接待。在參與試點的10家縣直單位中，2011年1~10月每家單位公務接待費多在6萬元左右，最高的達到18萬余元。

其次為公車使用費用。上述10家單位在2011年1~10月的公車使用費用，從2萬余元至8萬余元不等。

公務外出學習考察消費最少，縣審計局、縣物價局均為0元，其他單位多為數千元。

但是，在上述3項公費支出中，目前僅有公務外出學習考察費被要求在縣內媒體向群眾公開。

據上述嘉禾縣紀委相關負責人介紹，公務外出學習考察費用通過縣內電視臺以及縣內刊物 《今日嘉禾》進行公開。記者調查發現，這兩種向縣里群眾公開的方式，每家單位都只公開了去年1~10月總的外出學習考察費用。

嘉禾縣一名中年女居民對《每日經濟新聞》記者說，她已經看到了公務外出學習考察費用的公開，她認為公開是好事，是一種進步，但是公開的內容還是籠統了一些，每家單位只是公開總的費用，無法判定此項消費是否合理，這對群眾來說，公開的意義就不大。

她建議說，只有將每個人每次外出學習考察的費用公布出來，老百姓才能對此項費用支付的合理性進行基本的判斷。比如，“如果一名干部去一次外縣考察，就花了幾萬元，這就明顯不合理了。”

上述嘉禾縣紀委相關負責人則表示，現在嘉禾縣的“三公”消費公開只是處于試點階段，還有很多不足，還不能滿足廣大群眾對于 “三公”消費公開的要求，需要一個過程來逐步推進與深入。

全部公開的“難處”

嘉禾縣主動在縣級政府中率先公開“三公”消費支出，是一次有益的嘗試，但《每日經濟新聞》記者在當地采訪相關部門時，卻感受到他們的重重顧慮。

上述嘉禾縣紀委相關負責人說，“三公”消費的公開目前僅處于試點階段，還有很多不完善的地方，媒體的報道可能會阻礙公開工作的進行，引發一些矛盾。

“我們的公開工作才剛剛做，沒有什么成績，如果就在媒體上 ‘邀功’，會引起當地群眾的反感。”嘉禾縣委宣傳部一負責人說，最好還是不要報道了，等以后時機成熟了再說。

湖南省某縣政府官員認為，“三公”消費在國內由來以久，并且成為部門與個人損公肥私的“避風港”，公開“三公”消費，將受到既得利益者的阻礙，這可能是嘉禾縣的顧慮之一。

嘉禾縣有官員還顧慮，在目前的社會大環境下，要詳細向社會公開“三公”消費，還是有很大難度的。“比如說，我國自古講究禮尚往來，別人招待你時，招待得比較好，你總不能把別人招待得很差吧，現在都講究對等招待。但你招待好了，群眾看了你公開的招待費用，肯定是有意見的。再比如，上級領導下來檢查工作，你總不能招待得太差了，擔心領導不滿意，以后事情就不好辦。但你招待好了，群眾又會質問為什么有這么高的招待費用。”

除了這些現實的“難處”，公開的實際效果也受到質疑。湖南某縣政府正科級官員分析說，就算“三公”消費全面、真實地公開了，“三公”消費因此也下降了，但是否就節省了國家財政？這還是個未知數。因此，一個單位應該公開其全年的財政預算，并且還要公開除“三公”消費之外的支出，不然就算“三公”消費節約了一點，也會從其他支出中來“補”上。

這位官員舉例說，某縣級部門第一年的財政預算為100萬元，“三公”消費花掉20萬元；第二年財政預算還是100萬元，“三公”消費花掉18萬元，看起來少花了2萬元。但是，“節約”的這2萬元，既并沒有上繳財政，也沒有在下一年度的預算中減少2萬元，而是將這2萬元歸于該局其他的費用支出中。

這個“其他的支出”，就可成為某些部門或個人獲利的出口。比如，有些單位公務人員開會有會務費，下鄉檢查有補貼等名目繁多的費用，但這些本是正常的本職工作，為何要給費用呢？如此一來，就算“三公”消費有節約，節約的資金也可能通過其他方式進入了某些官員的腰包。

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