探析北歐高福利國家模式

每經編輯 趙慶

近日中國醫改取得重大突破，大病醫保模式也日漸形成，傳聞已久的收入分配改革方案也即將出臺，這都說明中國越來越注重民生福利，而筆者認為中國現在有必要須糾正對福利國家的錯誤認識。

北歐福利國家模式，不僅沒有失敗，反而成為了人類文明的巔峰，不僅創造了最好的經濟發展，也建成了世界上最自由的社會。

北歐并非文化重鎮，其模式的建立主要受到兩大因素的影響，一個是共產主義運動，另一個是戰后英國的福利國家建設。北歐模式是典型的高福利模式，

歷史上，人們對北歐模式的看法分為三個階段。第一階段是50、60年代，國際輿論對瑞典模式大唱贊歌。人們贊嘆瑞典經濟繁榮，社會安定，認為它是很成功的，對它充滿了羨慕之情。笫二階段是70年代，特別是70年代后半期石油危機以后，那時大談瑞典模式的是瑞典國內、外的保守勢力。他們把高稅收和低效率說成是瑞典模式的集中表現，于是瑞典模式就從榜樣、楷模，變成了危險的東西，可怕的東西。第三階段是80年代中期以后，瑞典經濟復興了，它的低失業率，低通貨膨脹率和經濟穩定增長率，使它成了調整和發展的樣板，瑞典模式又一次成為國際輿論注意的中心。

活得長久一點的自由，免于生病無著的恐懼，免于匱乏的恐懼，獲得有適當報酬的就業機會，在和平的、無犯罪的社區生活……這些，就是瑞典式的“社會主義”。可以說，瑞典的窮人生活得遠比美國的窮人更體面，而窮人的體面直接決定著社會的和諧與穩定。北歐是真正幫助民窮實現了“積極自由”。

而福利國家如何理解呢，他不是社會保險、不是公費醫療、也不是家庭福利或社會救濟計劃，而是它們的總和。社會保險在第一次世界大戰以前就出現了，但是卻沒有人把最先推行社會保險制度的“鐵血首相”俾斯麥稱為“福利首相”。

現代福利制度起源于英國的《貝弗里奇報告》。《貝弗里奇報告》對戰后英國福利社會的建設產生了巨大的影響。這個報告所主張的社會福利可以被概括為“3U”原則：普享性原則（Universality）、統一性原則（Unity）和均等性原則（Uniformity）。

福利國家在20世紀下半葉成了西部歐洲的時代精神和基本制度。此后，這一理念又被推廣到歐洲其他國家。其中，最典型的就是北歐國家，它們后來甚至成了福利國家的“櫥窗”。而作為福利國家策源地的英國，自上世紀70年代遇到財政困難后，開始改革并逐漸削減福利規模，引入市場因素，實際是走上了“去福利化”的道路。

從上世紀九十年代到今天，北歐國家始終被世界認為是人類社會發展最好的地區，一些國家屢屢被評為諸如“最具競爭力的國家”、“最具發展潛力的國家”、“最廉潔的國家”、“最好的國家”等稱號，人們對“斯堪的納維亞經濟模式”褒譽有加。這些國家的共性是：國民素質高，充分就業，高收入，高福利，工會強大，社會民主、平等和公正。其經濟運行體系可以簡化為：斯堪的納維亞模式＝福利國家十國家干預十合作主義十平等的精神。

北歐的經驗充分證明高增長和公平分配是可兼顧的，經濟增長和社會公正之間不僅并不沖突，而且福利和社會公正是有利經濟發展的，是可持續增長的前提條件。同時，福利導向體制和民主、自由之間也沒有沖突。