成品油消費稅改革 向企業征收改為向個人征收

⊙記者陳其玨

國稅總局官員近日在公開場合透露，成品油消費稅將在征收環節改革，或將試點在加油站對消費者征收成品油消費稅，即由向企業征收改為向居民個人征收。分析人士認為，此舉利好煉油企業，對消費者來說油價支出可能小幅下降，但也將增加稅收的社會成本，并導致監管難度大增。

據了解，此舉實質上就是業界呼喚已久的成品油消費稅由“價內征收”轉向“價外征收”，目的是為實現價稅分離，防止走私油、非標油和調和油對成品油市場的沖擊，從而規范市場。

早在2009年成品油稅費改革初期，業界就曾討論過征收環節問題。但國內成品油銷售環節的多樣性令價稅分離在實現起來難度極大，國家遂規定消費稅暫由以兩大集團為主的生產企業在出廠環節代繳。

對此，卓創資訊分析師張斌昨天指出，成品油消費稅在生產環節征收對企業影響較大。以今年上半年我國汽柴油產量分別為3758萬噸和7647萬噸計算，如果在這些產品全部銷售出去的前提下，國內所有煉廠要替消費者代繳總計1260億元左右的消費稅。該部分費用極大占用了企業生產環節的資金。

“另外，由于當前消費稅是價內稅，在企業折算增值稅時，存在重復計征現象。仍以今年上半年為例，按13%的增值稅計算，石油公司半年‘多’繳增值稅163億元。”張斌說。

同時，當前成品油的終端售價包含0.8-1元/升的消費稅，導致實際油價偏高。而高油價正是輿論質疑兩大集團暴利的關鍵，后者一直希望拋開消費稅這一包袱，以緩和輿論壓力。

“消費稅改革如真正實現價稅分離，最大的受益方應該是以兩大集團為首的生產單位。”張斌說。

至于消費者擔心改革后會否引發油價再次變相提價，他認為，如果相關環節處理得當，這種局面就很難出現。

“目前的油價實際是已包含了消費稅，甚至涵蓋了重復計征的價格。因此，如消費稅征收環節后移，消費者對油價的支出甚至會有小幅下降。”張斌說。

以汽油消費稅1元/升的價內征收為例，經增值稅、城建稅等層層加稅后，折算下來，汽油方面實際承擔的稅負大約在1.029元/升左右。如果改成價外征收，每升汽油則會有0.03元/升左右的微小降幅。

不僅如此，如成品油消費稅實現“價外征收”，則該稅種就會由“隱性”稅收轉為“顯性”稅收，出現誰消費誰繳稅的局面。在節能減排的大環境下，這能更好促進消費者節約燃油，減少排放。（來源：上海證券報）