防非稅收入猛增沖擊減稅效果

丁冰

財政部數據顯示，在9月全國財政收入增速持續放緩、中央財政收入出現兩月負增長的背景下，地方非稅收入逆勢同比增長40%。另據媒體報道，部分省份出現“寅吃卯糧”預征明年稅收的現象。對此，有專家表示，在當前宏觀形勢下，為穩定經濟增長，國家正實施結構性減稅，但地方政府依靠非稅收入等方式增加財政收入的做法，不僅會抵消結構性減稅的好處，甚至會加重企業負擔、減緩經濟復蘇步伐，值得各方警惕。

據介紹，非稅收入的主要形式是“收費”，包括行政事業性收費、彩票公益金、國有資源有償使用收入、罰沒收入、捐贈收入、主管部門集中收入、財政資金產生的利息收入等。對于9月地方非稅收入猛增，財政部解釋，這主要是受地方探礦權采礦權價款收入集中入庫以及加強國有資源（資產）有償使用收入等征管影響。

目前地方財政的兩大支柱——稅收收入和土地出讓收入，在今年前三季度都呈現低迷跡象。據統計，前三季度地方政府稅收收入35435億元，同比增長僅12%。而國有土地使用權出讓收入17936億元，同比更是大降23.1%。在財政支出剛性的情況下，“開源”就成了許多地方政府的不二選擇。

開源的手段主要依賴于非稅收入。今年前三季度，全國財政收入中非稅收入為13178億元，占財政收入的比重達到14.5%，而去年和前年同期這一比重僅為12.7%和11.2%，凸顯出非稅收入在今年的高增長。

在這些非稅收入中，罰沒收入成為一些省份非稅收入的重要組成部分。以重慶為例，前三季度該市稅收收入完成707.4億元，同比增幅僅為4.5%，而罰沒收入累計約20.7億元，同比增幅高達31.5%。更有部分地區，出現了向企業征收“過頭稅”的情形，即為了完成今年的稅收任務而將明年的稅收進行預支。

這些行為值得警惕。按照經濟原理，當實體經濟不景氣時，政府應減少行政支出，減輕企業稅負，從而拉動投資和增加需求。一旦逆向操作，拆東墻補西墻，導致納稅人負擔加重，企業經營困難，最終會減少財稅收入，形成惡性循環。

近年來，為促進產業結構升級和經濟結構調整，為經濟長期平穩較快發展增添動力和活力，國家實施了結構性減稅戰略，僅“營改增”一項今年就為試點企業和下游企業減輕稅負170多億元，促進服務業的快速發展。如果企業因為非稅因素的影響而享受不到減稅帶來的好處，甚至比不減稅承受的壓力還大，那么結構性減稅的效果將大打折扣。

因此，必須高度警惕非稅收入大增、征收“過頭稅”等短視現象。這些現象的出現，歸根結底是地方政府在土地出讓收入銳減之時，仍然習慣過去粗獷的財政支出和投資擴張方式，迷戀于過去財政收入的高增長。這一思路不變，地方政府仍有可能走回過去依靠土地財政的老路上去，影響經濟結構調整的大局。

為此，一是要堅決杜絕地方政府不合理的罰沒收入和征收“過頭稅”行為，清理包括行政性事業收費等在內的非稅收項目，降低非稅收入在財政收入中的比重，加大費改稅的范圍和力度，避免不正常的非稅收入傷害實體經濟。

二是繼續堅持并加大結構性減稅的力度。結構性減稅已經成為當前宏觀調控政策的主戰場，關系到此輪宏觀調控的成敗。應在擴大“營改增”試點范圍的基礎上，進一步將減稅政策落到實處，研究資源稅、消費稅、所得稅等政策，以促進居民消費、支持企業發展。

三是應從根本上解決地方財政饑渴問題。短期看，可以加大中央向地方轉移支付的力度，同時強化地方預算約束，讓地方擺脫過去“大手大腳”的財政支出習慣，從“節流”上下工夫。從長遠看，還需要中央和地方財稅體制的改革，拓寬地方財政收入的稅源，如房產稅，使地方的財權和事權相匹配，適當提高一些中央和地方共享稅種的地方政府比例，促進地方財政收支的可持續發展。