文輝：走有質量的城鎮化道路

文輝/文

當前對城鎮化工作在認識上有些誤區。最近城鎮化也成了概念股，無論是股市還是房市都借城鎮化大做文章，曲解了城鎮化的本義，其實中國目前的城鎮化要解決的不是增量問題，速度問題，而是存量問題，質量問題。離開了這個前提去談城鎮化的作用是沒有意義的。特別是不要把城鎮化作為房價上漲的借口，城鎮化不是房價上漲的動力，城鎮化要化得是進入城市就業的農業轉移人口，不否認他們是潛在的剛需人群，但以現有房價是他們難以承受的，高房價反而會成為城鎮化的阻礙。把城鎮化作為國家戰略要解決的也是這部分人的保障性住房，跟商品房關系不大，房價的上漲絕不是農民進城推動的。反過來，城鎮化會促使房價回歸到合理價位。

城鎮化事關我國現代化建設全局，必須深思熟慮，謀定而后動。18大以后，城鎮化工作的重要性日益凸顯。近日召開的中央經濟工作會議把“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”作為六個主要任務之一提出，預示著城鎮化會成為下一屆政府的工作重點。此次中央經濟工作會議主要從城鎮化的目標、形態、主體、道路等方面對城鎮化工作進行了闡釋，有利于我們理清了對城鎮化工作的認識和大力推進城鎮化工作，走有質量的城鎮化道路。

提高城鎮化質量是未來我國城鎮化發展的主要目標。按照城鎮常住人口統計2011年中國城鎮化率約51 %，但按照城鎮戶籍人口來統計才35%左右，城鎮化水平虛高，這中間約有1.59億人其實并沒有享受到城鎮的社保、醫療、住房、教育等公共服務，在城鎮和鄉村形成鐘擺式人口，這些人口屬于“被城鎮化”，另外還有7000萬城鎮間流動人口，一旦真正有效的解決這些人口的城鎮化，不僅有助于提高我國城鎮化質量，而且為我國城鎮化水平進一步提高提供了改革探索和制度紅利。

會議強調提高城鎮化質量要因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。因勢利導，表明城鎮化是中國未來發展的大趨勢，是必須堅持的，也是需要加強引導才能實現的；趨利避害，表明不回避在推進城鎮化發展過程中，會有不利于城鎮化健康發展的理念、方法和路徑，要堅決避免抵制，更應看到城鎮化對建設現代化、擴大內需、轉變發展方式等的好處。

突出把城市群作為我國城鎮化的主體形態。在城鎮化戰略格局中把城市群與大中小城市和小城鎮并列，城市群既是大中小城市和小城鎮的集成平臺，又是我國參與國際競爭的重要載體。城市群要成為我國經濟社會發展的主體，中小城市和小城鎮要成為承接農業轉移人口的主體。城市群、大中小城市和小城鎮的發展要堅持兩個原則，一是與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，二是與資源環境承載能力相適應。要加強對中小城市和小城鎮發展的產業支持，功能定位，制度創新等。

有序推進農業轉移人口市民化。農業轉移人口是城鎮化的主體，市民化的本質就是人口城鎮化，是城鎮化的重中之重。強調城鎮化質量，是要讓城鎮化回歸本義，切實解決進城人口的公共服務。有序推進要求中央政府做好頂層設計，不能任由地方大干特干，借城鎮化之名，一哄而上大搞“見地不見人”的城鎮化。有序推進要尊重農民意愿，農民有進城或不進城的自由選擇，不能借城鎮化減少對農村地區基礎設施和公共服務的投入。有序推進要使得農業轉移人口在城市群、大中小城市和小城鎮合理分布，既要有就業空間又要有居住空間，能夠在各類城鎮中保持較為穩定生產生活條件，從而真正融入到城鎮中去。

用生態文明理念和原則融入到城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。在城鎮化發展過程中，要摒棄粗放型、擴張型、高耗能、高污染、高排放的城鎮發展模式，要摒棄單純追求GDP增長模式，以破壞生態環境為代價來換取經濟的高增長。走新型城鎮化道路的本質是要實現城鎮有質量的增長，也就是：區域發展要均衡；城鄉發展要協調；收入差距要縮??；公共服務要均等。具體來說就是房價不能高漲，土地不能強征，房屋不能強拆，形象工程不能搞，人口流動要自由，“上學難、看病貴、出行堵”等都要有根本的改觀。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心規劃研究部主任 文輝