防止再造“村中城”住建部要求村莊規劃不搞大拆大建

每經編輯 每經記者 胡健 發自北京    

每經記者 胡健 發自北京

昨日（2月21日），住房城鄉建設部官網發布消息稱，針對各地在推進村莊規劃編制過程中，普遍存在照搬城市規劃模式、脫離農村實際、指導性和實施性較差等問題，住建部日前決定開展全國村莊規劃試點工作，并下發通知提出具體要求。

住建部表示，此次開展全國村莊規劃試點，旨在探索符合農村實際的村莊規劃理念，創新和改進村莊規劃方法，形成一批有示范意義的優秀村莊規劃范例，提高村莊規劃編制水平，增強村莊規劃的實用性。

近年來，各地積極推進村莊規劃編制和實施。中投顧問宏觀經濟研究員馬遙告訴《每日經濟新聞》記者，原來的村莊規劃普遍與農村實際情況相脫節，難以滿足農民生產、生活需求，地方政府在指導性文件制定和實施方面有所欠缺。

試點村莊補助10萬元

住建部的通知中明確了試點村莊的幾項條件：試點村莊原則上為行政村；已安排村莊環境整治、危房改造、公共設施建設等近期實施項目；當地政府重視；村干部帶頭作用強，村民參與積極性高；交通相對方便等。

住建部特別強調，遷建、撤并的村莊以及在城鎮規劃區外建設的大規模農民集中居住區不能作為試點村莊。試點村莊的規劃內容包括村域發展與控制規劃、村莊整治規劃、田園風光及特色風貌保護規劃、村民住宅設計及規劃指引。

值得一提的是，住建部將按每個試點村莊10萬元對規劃編制單位予以補助，并將組織對試點村莊進行驗收、評審，優秀的村莊規劃將被確定為全國示范，對規劃編制單位和認真組織協調的相關單位給予少量資金獎勵。

據《每日經濟新聞》記者了解，此前的村莊規劃編制中存在著農民建房不報批或無序建房等現象，而村鎮缺乏相應的管理手段，部分村莊因土地承包經營權期限的原因使村莊規劃時土地調整難度大，規劃難以實施。對此根據今年中央一號文件的部署及相關分工，上述問題由住建部牽頭負責解決。

防止盲目規劃新村

對于村莊規劃的編制方法，住建部最新通知提出六點要求，其中特別強調以整治為主，要尊重既有村莊格局，尊重村莊與自然環境及農業生產之間的依存關系，防止盲目規劃新村，不搞大拆大建。同時，要重點改善村莊人居環境和生產條件，保護和體現農村歷史文化、地區和民族以及鄉村風貌特色，防止簡單套用城市規劃手法。

中國社科院農村發展研究院研究員李國祥告訴《每日經濟新聞》記者，在推進城鎮化的背景下，一些地區在建設新農村的口號下，重點不是放在城鄉基本公共服務的均等化，而是在土地資本化上下工夫，盯著建設用地指標，發展地方的“土地財政”和“土地金融”，土地出讓金收入成為地方的重要收入來源。

一號文件對此也有明確表述，指出農村居民點遷建和村莊撤并須尊重農民意愿，經村民會議同意，不得強制農民搬遷和上樓居住。

中國社會科學院學部委員張曉山認為，村莊整治是觸動農村生產方式、生活方式和社會結構的歷史性變革，讓農民遷離世代居住的家園和改變長期形成的生活方式，必須順應經濟社會發展規律和尊重農民的意愿，警惕以搞運動的方式出現新一輪剝奪農民土地的傾向。

馬遙也表示，對一些經濟發展相對較好、住房有保障的村集體來說，大拆大建不僅不能順應民情，也無法起到政策改善農村面貌和改善農民居住條件的目的；大拆大建耗費大量人力、物力，且不利于保護農村原有自然環境和農業生產之間的依存關系；大拆大建需要整塊、集中、平坦的土地，有可能占用耕地，不利于保障糧食產量。