美國設立能源安全信托基金的啟示

◎譚浩俊

3月15日，美國總統奧巴馬敦促國會批準設立能源安全信托基金，以增加新能源研發投入，減少美國對化石燃料的依賴，促進經濟發展。按其設想，這有兩個方面的好處。一是增加可再生能源的生產與使用，可以有效減少對化石燃料的依賴，避免油價變動對經濟社會發展和居民生活帶來的不利影響；二是可以有效改善就業環境，創造就業機會，增加就業，提高就業率。

筆者以為，一旦這一戰略得以實施，美國將在能源安全與保護、能源開發與利用、污染排放與控制方面，再一次走在其他國家的前面。一旦可再生能源在美國能耗消費中的比例超過了50%，那么，美國在能源消費方面將處于十分有利的地位。甚至可以肯定，美國將迅速以能源低耗國的身份，對其他國家提出這樣或那樣的要求，設立這樣或那樣的平臺。由于再生能源在成本和價格方面有比較大的優勢，在國際市場競爭中也將處于十分有利的地位。

美國的新能源戰略，對中國來說，無疑是一場十分嚴峻而殘酷的挑戰。它必將對中國經濟的轉型與升級、對中國在國際市場的競爭力和話語權等產生新的壓力。

眾所周知，中國也是一個能源消耗大國。在中國的經濟總量與美國相比還有相當差距的情況下，能源消費卻超過了美國。顯然，這不是簡單的能源消費問題，而是經濟結構不合理、經濟增長方式落后、能源利用水平低的大問題，甚至可以說是一個十分嚴峻而現實的政治與社會問題。

要想改變這種局面，從長遠來看，就是要加快經濟結構調整和經濟增長方式轉變的步伐，真正把經濟結構調整和增長方式轉變作為中國經濟轉型與升級的最主要目標，納入到各級政府的考核目標，納入到企業發展戰略，并采取切實有效措施，確保這一目標能夠得以實施與推進，而不是泛泛而談、就事論事，總讓其停留在紙面上、會議中。

從眼前來看，則可以采取兩條腿走路的方式。一方面，嚴格控制能源消耗，給地方政府和企業下達能源消耗考核指標，污染控制指標，迫使其關注能源消費和污染排放。對達不到能源消費和排放標準的企業，寧可關閉也不讓其增加污染排放；另一方面，抓緊研究開發新的能源技術，逐步提高再生能源在能源消費中的比重。特別需要提出的是，對再生能源的研究與開發，必須把重點放在提高效率、提升質量、控制成本等方面，凡是技術含量高、利用效率高、成本低的可再生能源，必須在政策和資金等方面予以大力支持，而對那些只看到政府政策和資金、不講究技術含量和利用效率、不講成本的新能源企業，則要嚴格控制，不給予任何政策和資金方面的支持，強迫企業在技術研發、技術攻關、成本控制等方面下功夫、花力氣。

事實上，今年以來全國很多地方持續發生的霧霾天氣，也已經對我國在能源消費與利用方面提出了警告。如果仍不引起高度重視，不僅中國的能源消費問題難以得到根本解決，環境對經濟社會發展與人民生活水平提高、居民身體狀況帶來的嚴重影響，也將使我們陷入極大的被動。

美國作為一個能源利用水平較高、單位GDP排放量較低的國家，都在對能源消耗與利用進行積極的研究和探索，都要通過建立能源安全信托基金加強對可再生能源的研究與開發，以減少對化石能源的依賴，避免油價變動對經濟社會發展和居民生活的影響，讓汽車擺脫對汽油的控制。那么，像中國這樣的能源第一消費大國，還有什么理由不加強這方面的研究和開發，不設立新能源研究與開發的專項基金呢？

眼下，風電、太陽能等新能源領域，正面臨嚴重的困難與問題，多數新能源企業都陷入了極大的困境。這也給我們提供了一次良好的機遇，那就是借此機會，對新能源行業進行有效整合與調整，將不具備開發與生產條件、沒有技術優勢的企業徹底淘汰掉，發展一些技術含量高、有市場競爭力和成本優勢的企業。其中，大型國有企業、民營企業應當在這方面發揮主力軍的作用，抓緊這方面的研究與開發，并迅速占領市場。

同時，對汽車行業也要進行一次全面的整合與調整，鼓勵有條件的企業，加快新能源汽車的研發與生產。而在政府層面，不僅要在政策上鼓勵企業大力研發與生產新能源汽車，還要采取強制手段，推廣和使用新能源汽車。

只有這樣，中國的能源消費與利用才能取得優勢，才不會對中國的經濟社會發展和居民生活產生不利影響。