葉檀：不動產登記難于上青天

每經編輯 葉檀    

不動產登記之難，難于上青天。各部門不能協調行動，搶權行動導致公共利益退場。

據《財經國家周刊》報道，我國現行不動產登記管理制度脫胎于計劃經濟時代，分屬于不同的管理機構。住建部門負責房屋所有權登記；國土部門負責集體土地所有權、國有土地使用權、集體建設用地使用權和宅基地使用權登記；農業部門負責耕地、草地承包經營權登記；林業部門負責林地所有權和使用權的登記；漁業部門負責水面、灘涂的養殖使用權的登記；海洋部門負責海域、無居民海島使用權的登記。這種模式無法適應市場經濟，無法保護個人物權，非改不可。

各部門不會輕易放棄自己的權利，尤其是與不動產相關的權利，與土地相關的審批權是含金量最高的審批權。國土部與住建部的口徑就難以統一，在物權法頒布實施后，國土部法律中心開展了一系列的不動產統一登記制度的調研和課題研究，起草了土地統一登記條例建議稿、不動產登記法建議稿等。

登記權與審批權脫鉤，恢復公共服務本職，才能減少部委、地方政府之間的扯皮現象。

21世紀是基于互聯網的大數據時代，誰擁有數據誰就擁有分析的基礎，誰就擁有高端服務的未來。市場人士對阿里小貸印象深刻，通過數據分析篩選出高信用的小微企業，獲得低風險收益。不僅如此，阿里的消費數據、貿易數據還可以直觀而準確地反應對中國的消費狀況、貿易情況。銀聯的數據也有相似的功能，其未來商業功能不可限量。

正因如此，公司也好、機構也好、部門也好，各種內部數據統統珍藏加鑰，作為未來搶奪商業地盤的工具。各家銀行、各家券商，電子商務公司、監管部門、各主要部門無不擁有自己的數據系統，如果可能的話，這些機構都會推出自己的指數，自己的數據分析公司。小農社會進入大數據時代應該就是這樣的，有太多的數據，卻沒有互聯，沒有整合，缺乏分析能力，每家公司、每個部門敝帚自珍，信息孤島與小農經濟的畫地為牢性質一致，如同穿著馬褂的古人玩蘋果，心態沒有改變，小農社會非整合的贏利模式沒有改變。

無論是不動產登記還是房屋信息聯網，地方政府恐怕興趣都不大。地方政府的財政、土地收入情況大白于天下，甚至官員擁有幾百套房產大白于天下，官員問責的噩夢就來了。

住建部的住房信息聯網遭遇阻礙。2013年3月，住建部曾下發《關于進一步加強城市個人住房信息系統建設管理的通知》，要求地方做好個人住房信息系統聯網工作。從2010年開始，住建部推行全國房地產信息聯網系統，目前已經成型的住建部“全國房地產信息聯網系統”由三個子系統組成，即個人住房信息系統、保障性住房信息系統和住房公積金監管系統。住建部在2012年6月如期完成了40個主要城市的聯網目標之后，聯網的擴圍工作卻在一定程度上陷入了停滯狀態。按照目標，今年6月底完成500個城市的住房信息聯網工作，大限將至，底線將破。

為了緩解某些人的擔憂，住建部部長姜偉新不得不出面安撫各地官員，表示住建部將在制度、程序、軟件等方面加強設計和管理，確保信息使用安全。只有地方政府和住建部兩方都同意批準，信息才能顯示出來，否則顯示出來的只是不完整的信息。住房監測數據成為高級機密：首先是應用系統不接入互聯網，多層加密很難破解；其次是各地方政府只能看到自己城市的數據。如果查詢或是修改，都會留下記錄；再次，調看數據需要政府、住建部兩把鑰匙。

公積金信息聯網受抵制，因為觸動了地方政府的一塊大蛋糕，而住房信息系統聯網被無影手化解，是因為依靠房地產的地方財政，房地產獲利階層的恐懼。

沒有行政體制的改革，就沒有真正的大信息、大數據時代；沒有公共服務的歸位，就會看到無數個站在信息孤島上搖旗吶喊的利益群體——基本制度不改，技術改革已經難以為繼。