黃島油品碼頭環評未過已投運 青島港“跨越式”發展頻遇環保紅燈

每經編輯 每經記者 喻春來 發自北京    

每經記者 喻春來 發自北京

青島港黃島港區青島益佳集團油品碼頭工程（以下簡稱黃島油品碼頭）原本是按建設8萬噸級燃料油碼頭及相關配套設施上報環評影響報告書，最后卻“擅自變更”，按25萬噸級油品碼頭建設，“且投運多年”。7月9日，環保部發布公告稱，對于該建設項目環境影響報告書不予審批。

“這意味著上述項目是一個違法建設的碼頭，就算項目重新向環保部上報環評也不會審批。因為項目更改后是需要重新上報國家發改委立項的，不立項是無法進行環評審批。”中國環境科學研究院副院長夏青在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示。

作為世界第七大港的青島港正處于“第四代港口”跨越大發展期，但是，大發展卻頻頻遇環保“紅燈”。今年2月，由青島港集團負責開發、涉及百億資金的董家口碼頭建設環境影響報告書也被環保部退回，而2012年6月，這個原油碼頭工程建設主體就已完成施工。

環評未過已投運多年/

昨日，環保部官網站發布《7月擬對建設項目審批意見》，《每日經濟新聞》記者在該意見中發現，對于不予黃島港區益佳油品碼頭工程項目環境影響評價審批的原因，環保部稱，黃島油品碼頭工程實際建設規模、設計吞吐量等與“青環評字〔2005〕147號”批復工程不一致。工程“擅自變更”，且投運多年。環評報告書對工程油品具體去向不明晰、對大氣污染物源強估算不準確、溢油事故源強核算不合理，環境風險評價及防范措施不完善、海洋生態損失計算有誤。此外，公眾參與程序、公示信息、調查樣本選取等與國家和地方相關法規不完全相符。

環保部還在上述意見中的黃島油品碼頭建設項目概況一欄中表示，該工程原環評報告書于2005年12月獲得青島市環境保護局批復（青環評字〔2005〕147號）。工程位于油二期碼頭北側黃山咀處，主要建設內容為1個8萬噸級燃料油碼頭及相關配套設施，設計年吞吐能力195萬噸。工程于2008年3月開工，2009年5月建成試運行。但是，工程實際按1個25萬噸級油品碼頭 （可靠泊30萬噸級減載油船）建設。實際建設的碼頭工程位于原擬建碼頭工程東側286米處，主要為山東煉化企業提供原料。設計年吞吐量（2020年）為1300萬噸，其中燃料油占85%，原油占15%。與“青環評字〔2005〕147號”批復的原工程相比，本工程在建設位置、建設規模、運輸貨種及設計吞吐量等方面均發生變化，年設計吞吐量增加了1105萬噸。工程油品儲存依托后方罐區，船舶航行、停泊依托港區現有航道和錨地（報告書未明確具體的航道和錨地）。

據了解，上述油品碼頭建設方為青島海業油碼頭有限公司（以下簡稱青島海業），工程總投資4.07億元，其中環保投資713.32萬元，占總投資的1.75%。海業油碼頭有限公司由青島益佳海業貿易有限公司（以下簡稱益佳海業）和香港豪信貿易有限公司各出資3000萬美元共同投資建設，益佳海業是青島市政府的直屬企業，主要從事石油等能源產品的進出口貿易及相關倉儲物流業務，是國內主要燃料油進口商之一、山東省最大的燃料油進口經營企業。

對此，青島海業負責環評事宜的有關人士稱；“還沒有關注到環保部公告，公司目前投入運營的是8萬噸油品碼頭。”

重新環評或難通過/

不予審批的同時，環保部還對上述項目的環評單位交通運輸部環境保護中心予以批評。該中心負責此項目的人士對記者說：“沒有審批通過的原因就是25萬噸級油品碼頭未批先建，可能會再向環保部上報環評報告書重新再審批，是否由我們中心負責環評說不定。”

環保部政策研究中心主任夏光稱，環保部不審批說明這個項目不符合環評法規，未批先建、化整為零、先建后批。按環評法的要求是要追究相關方的責任，以行政責任為主，如果發生大的污染事件，則可以追究刑事責任。

中國環境科學研究院副院長夏青則認為，就算項目重新再申報環評，環保部也不會審批，因為項目是需要到國家發改委立項后才能啟動相應環評事宜，當時批的是8萬噸，施工變為25萬噸，需要重新去發改委立項后，再報批環評手續。

但是，環評未過的黃島油品碼頭卻已投運。夏青說：“雖然環保部無法讓上述碼頭停止運營，但是至少這個碼頭變成了違法碼頭，再重新環評也不一定能通過，這是對其藐視環評程序的懲罰。”

青島港頻遇環保紅燈/

記者了解到，黃島油品碼頭是青島董家口港區規劃的一部分，是青島港從“第三代港口”向“第四代港口”跨越的重要組成部分。

2012年，青島市將董家口港區72平方公里港區和50平方公里物流園區交給青島港開發和運營，于是，青島港通過合資、合作等方式發展董家口港區，先后與萬邦集團、中遠集團、招商局集團、中石化集團、華能集團、國家開發投資等公司就一系列港口建設項目展開合作。

此外，青島港以青島實華原油碼頭有限公司為主體推進董家口港區45萬噸級原油碼頭的開發建設，打造了全國最大的進口原油中轉基地，并與瑞士摩科瑞能源集團和益佳海業聯手，合資經營30萬噸黃島海業油碼頭，共同開發建設董家口港區海業摩科瑞45萬噸級原油碼頭。

但是，今年2月，環保部就正式退回董家口港區原油碼頭工程環境影響報告，理由是，“報告書存在質量問題，暫不支持工程建設的環境可行性。”而公開資料顯示，2012年7月，由中交一航局承建的董家口港區30萬噸級原油碼頭主體工程已經完成。

夏青認為，不審批的原因可能是青島所處地區環境影響重大國內一些項目環評中，存在借項目建成的既定事實后再進行環評，希望得到環保部的默認，但是，隨著環保部執法越來越嚴格，這種做法難以長久。

據碼頭行業人士分析，青島與日照等港口城市都在爭奪地區港口地位的主導權，董家口港區的定位與日照港趨同，雙方競爭很激烈，誰都想抓住契機轉型升級超過對方，為了加快項目建設進程，早日投運帶動地方經濟發展，當地政府在環評上采取的態度也相對寬松。