上海自貿區總方案落地顯“真改革”魄力

每經記者 周洲 金微 發自北京

在正式掛牌前夕，上海自貿區總體方案終于落地。

昨日（9月27日），國務院網站公布了18日批準的關于中國（上海）自由貿易試驗區的總體方案，其中對金融、航運、商貿、專業、文化、社會服務業六大領域擴大開放，覆蓋了銀行業務、融資租賃等18項專業。

多位接受《每日經濟新聞》記者采訪的人士稱，上海自貿區方案顯示出“真改革”的魄力，一些企業界人士開始考慮在自貿區內注冊。但同時，他們比較關心人民幣資本項目可兌換和金融服務業全面開放，因為方案中的開放措施需要后續金融放開的支持才能完整、有效。

上述方案指出，根據先行先試推進情況以及產業發展和輻射帶動需要，將逐步拓展實施范圍和試點政策范圍，形成與上海國際經濟、金融、貿易、航運中心建設的聯動機制。

服務業向外資開放更多/

上海自貿區總體方案的主要任務和措施，基本圍繞擴大服務業開放作出的政府職能轉換、貿易轉型升級、深化金融領域開放創新以及適應自貿區標準的法制保障。

一家軟件和服務外包企業負責人看到方案后，對《每日經濟新聞》記者表示，他考慮在自貿區內注冊。

在公布的方案中，允許外資企業經營特定形式的部分增值電信業務等多項措施，對軟件和服務外包業的影響較大。

這位負責人稱，這些領域尤其是增值電信業務的部分放開，逐漸跟國際標準打通，能促使外商將更多的發包業務發給中國提供商。在以前，由于業務限制，中國發包商無法承接歐美發包商的平臺產品二次擴展服務開發業務，比如不能在亞馬遜、谷歌等外企的云平臺做增值服務，這些都是印度等供應商提供。

中國外商投資企業協會租賃業委員會常務副會長屈延凱對記者稱，自貿區整體方案超出了此前的猜想，采納了多方意見，體現出高層的改革決心。

他說，比如關于融資租賃公司的設置門檻，在國內綜合保稅區內有優惠，而現在，自貿區內的門檻更低。由于融資租賃公司所占成本低，現在最低資本注冊也取消了，接下來將有外商融資租賃公司和保理公司去自貿區注冊。

在航運方面，對遠洋貨物運輸合資或合作企業中外資持股比例的放寬，一位航運企業負責人對記者說，“這無疑將吸引國外航運公司來上海注冊?！?/p>

“尤其是對船舶管理業務的放開，將打破國企對船舶管理的壟斷，加快行業細分和專業化。”該負責人稱。

專家：實現利率市場化/

一位參與過自貿區調研的上海當地智庫人士對《每日經濟新聞》記者說，從此次金融業開放的范圍來看，可以確定的是，金融市場利率化能實現，但人民幣資本項下自由兌換還在研究中。

根據方案公布的“加快金融制度創新”要求，在風險可控前提下，可在試驗區內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創造條件進行先行先試。

根據此次公布的金融服務領域中對銀行服務的放開條件，允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行。

在條件具備時，適時在試驗區內試點設立有限牌照銀行，并在完善相關管理辦法，加強有效監管的前提下，允許試驗區內符合條件的中資銀行開辦離岸業務。

該知情人士對記者稱，細則中對外資銀行從開業、注冊資本金等二三十項條件中都進行了放寬，而在自貿區內利率市場化則完全由信貸供求關系決定利率，央行不對其作上下限管制，中資銀行將直面和外資銀行的競爭。

但他說，資本項目開放可能會緩一緩，在監管體制建立之前，還是要防止熱錢流入和資本外逃。如果在二線沒有管住的情況下放開外資，比如讓外資投資A股，可能會造成股市更加不穩定。

不過，多位受訪對象表示，資本項下自由兌換十分重要，如果資本流動不自由，企業即使在自貿區內注冊，也難以開展運營與財務工作。

將逐步“擴圍”試點區域

上海自貿區方案明確提出，根據先行先試推進情況以及產業發展和輻射帶動需要，逐步拓展實施范圍和試點政策范圍，形成與上海國際經濟、金融、貿易、航運中心建設的聯動機制。

在上海自貿區的批準設立之初，以天津濱海新區、廣東前海、南沙和橫琴新區為代表的貿易活躍區將緊隨其后申請自貿區，有報道稱，屆時長三角、環渤海和珠三角三大自貿區將形成三足鼎立之勢，共同打造中國對外開放的“升級版”。一時間，幾個區域的自貿區概念股也被熱炒。

不過，多位權威人士表示，自由貿易區在短時間內不會遍地開花。全國人大常委、財經委副主任委員吳曉靈表示，“我們希望上海自貿區能集中精力進行制度探索，然后能夠更快向全國推廣，而不是全國各地都到北京來跑政策要設立自貿區，不把精力放在改革和制度建設上。”

雖然自貿區不會遍地開花，但是其實施范圍和試點政策范圍將會逐步拓展，尤其是要上海國際經濟、金融、貿易形成聯動機制。

有業內人士表示，未來將建立自貿區內與境內聯動機制，通過區內外協同效應，實現對資金的全方位監控，同時開辟綠色通道，讓進入自貿區的資本通過合法渠道，回流自貿區以外的境內市場。

總體方案還提出，要探索與試驗區相配套的稅收政策，實施促進投資和促進貿易的稅收政策。

自貿區有多少政策紅利？稅收是重要的一方面。不過相關人士表示，這次出臺的政策并沒有太多具體的稅收優惠政策，自貿區試點不是搞政策優惠，不是政策和稅收的洼地。