譚浩俊:轉變政府職能的核心在于放權

◎譚浩俊

11月1日，地方政府職能轉變和機構改革電視電話會議在北京召開，國務院總理李克強要求，中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，要整體構思，通盤考慮，上下貫通，把整篇文章做好，更多釋放市場活力，更好服務人民群眾。地方政府在放權問題上，決不能打“小算盤”，防止“上動下不動、頭轉身不轉”。

決策層如此強調放權的重要性，并一針見血地指出在放權過程中可能出現的問題，這在此前并不多見。結合此前已經明確的公司注冊資本登記制度改革、金融改革、行政審批事項的取消和下放等改革措施，此次中央在改革方面，應該是真刀真槍地干、踏踏實實地推。如果誰要在這一問題上打“小算盤”，則有可能被當作阻撓改革的障礙而受到嚴厲的處罰。

從改革開放30多年來的實際情況看，雖然經濟改革步步深入、不斷向縱深推進，并取得了舉世矚目的成就，但是行政體制改革卻嚴重滯后。行政體制改革的所有內容，都可以歸納成兩個字，一個“權”，一個“利”?！皺唷笔潜举|，“利”是內容，“權”是基礎，“利”是條件，“權”是實質，“利”是形式?！皺唷笨梢赞D化成“利”，“利”也可以表現為“權”，“權”和“利”已成為行政體制的核心。

正因如此，政府職能能不能得到有效轉變，關鍵要看權能不能得到有效放行，能不能將政府手中的權該交給市場的交給市場、該放給企業的放給企業、該用于服務和創造環境的用于服務和創造環境，而不是當作政府干預市場、干擾企業、破壞市場公平和社會公正的工具。

如果說過去30多年，由于市場經濟體制尚未完全確立，企業和群眾的市場意識尚未完全建立，在擺脫貧困、追求富裕的內在動力下，廣大企業和群眾對上層建筑領域存在的問題與不足，還能勉強接受和容忍、還能硬著頭皮向前沖的話，在社會財富已經積累到一定程度，企業和群眾已經具備了較強市場意識和法制意識的情況下，繼續再“忍”下去的空間已經越來越小了。因為，他們也采取了等待和觀望的方式，應對行政體制改革的滯后。

如果再不改革，再不通過改革將上層建筑中不適合經濟社會發展和居民生活水平提高的問題解決好，再不將應當交給市場和企業的權力交出去，上層建筑就真的會對經濟基礎形成巨大的負面影響和作用了。

值得注意的是，新一屆政府高度重視簡政放權工作，實實在在地將包括取消和下放行政審批事項、改革金融體系、改革社會資源配置辦法等落到實處，效果就已經十分明顯。據資料顯示，截至目前，全國各類企業登記數已比去年同期增長25％，其中民營個體企業增長37％，帶動了民間投資以23％左右的速度增長。如果按照這樣的態勢一直發展下去，中國經濟“第二季”的目標是不是可以更快地實現呢？

要轉變政府職能，就必須在簡政放權上下功夫，將放權作為轉變政府職能的核心和關鍵，不折不扣地落實到位。其中，確保政令暢通、不打“小算盤”和搞“小九九”，是關鍵之關鍵、核心之核心。