跳出傳統資金窠臼 臨潼“政府+市場”融資模式顯效

每經記者 張靜    每經編輯 每經記者 張靜 西安臨潼攝影報道    

每經記者 張靜 西安臨潼攝影報道

20公里，這是臨潼到西安的距離。擁有聞名世界的兵馬俑和華清池的臨潼，與十三朝古都西安近在咫尺，但二者的城市面貌截然不同。

坐擁豐富旅游資源，但缺乏城市運作資金和經驗的臨潼，在新型城鎮化浪潮中，該如何起步？破解這一難題的，是由開元基金主導的市場化開發機制。

2010年4月，由西安曲江新區和臨潼區政府合作開發的臨潼度假區正式奠基啟動。開元基金投入10億元，從市場層面介入臨潼度假區的城市配套、區域規劃和產業發展。此后，以開元基金為依托，曲江新區又從國家開發銀行申請到了45億元城鄉統籌專項貸款。

城鎮化遭遇資金難題

站在臨潼度假區遠眺西南，古都西安近在咫尺；再向東北望去，則是舉世聞名的兵馬俑以及華清池、秦始皇陵景區。楊寨村就位于二者中間，但旅游帶來的開發熱潮，并未讓楊寨村“沾光”。

“農民基本都靠種糧食，但利太薄了，后來又種石榴，也沒多少錢，好多人都到臨潼城區和西安去打工改善生活?！睏钫逡晃淮迕駥Α睹咳战洕侣劇酚浾弑硎?。

楊寨村并非個例，臨潼度假區范圍內的17個行政村大同小異：當地以傳統種植業為主，但很多村民外出打工。

數據顯示，臨潼度假區開發伊始的2010年，當地人均年收入是6000多元，遠低于西安市人均年收入。在上述楊寨村村民的記憶里，臨潼度假區開發之前，當地的基礎設施和公共服務配套設施很落后。

而對于旅游業現狀，該區旅游局官方坦言，臨潼旅游業存在認知不足、觀念落后、旅游產品類型單一、旅游業難以形成產業群等諸多問題。

“臨潼區一直沒發展起來，就是旅游產業鏈沒做起來，附加值太低。”談及臨潼捧著“金飯碗”卻“討飯”的情形，西北大學經濟管理學院教授白永秀向記者表示。

資金的匱乏讓臨潼的城鎮化舉步維艱，而破解這一難題的是曲江新區和臨潼區的合作，以及國開金融的介入。

臨潼度假區管委會副主任毋文利告訴記者，曲江新區與國開金融合作的開元基金，成為臨潼度假區項目資金的重要來源，基金投資的主體是以曲江新區為主導的區域基礎設施建設和文化旅游產業。

“在考慮具體投資細節時，恰逢曲江新區與臨潼商談度假區項目，這個項目就被放到了基金投資的項目庫。到了2010年，正好曲江新區就派我們這個團隊來籌備臨潼度假區，我就（向開元基金）力推度假區項目，使它最終成為基金主導的第一個項目?！蔽阄睦嘎?。

國開行資金注入臨潼/

曲江新區的介入，讓臨潼在城鎮化的開發中有了些許底氣。但在此之前，臨潼度假區和開元基金的合作過程卻頗為曲折。

2009年初，曲江新區可以從銀行獲得貸款，但2010年中央開始清理地方融資平臺，讓曲江新區有些措手不及。當曲江新區試圖通過其他融資渠道為臨潼度假區尋找市場資金時，社會資金參與熱情并不高。

在此情況下，與西安市政府一直有密切合作的國家開發銀行進入了曲江新區的視野。

2009年8月，國開金融公司成立。2個月后，曲江新區與國開金融簽訂了成立開元基金的合作備忘錄。當年11月，開元基金成立，成為中國首個城市發展基金。

毋文利表示，國開行看重新型城鎮化的發展機遇，之所以成立國開金融，就是希望通過市場化的方式來參與投資，與政府政策性銀行區別開來。

據悉，開元基金首期募集規模為30億元，基金將重點投資于西安和關中-天水經濟區的城市發展和基礎設施建設。而對于臨潼度假區，開元基金首批投入10億元。

實際上，這10億元只是臨潼度假區項目融通資金所需的 “藥引子”。通過開元基金，臨潼度假區隨后又獲得了國家開發銀行45億元的“綠色城鄉統籌”貸款。

基礎建設與產業發展并重/

作為國內首個城市發展基金，開元基金改變了傳統以項目為單元的融資模式。

在與開元基金的合作中，臨潼度假區除了進行基礎設施建設，另一重點工作是促進產業發展。鑒于當地的資源適合發展旅游、商業、演藝等服務產業，臨潼度假區提出了“綠色產業、綠色就業、綠色發展”的開發模式。

關于臨潼度假區與開元基金的合作關系，毋文利用“空中部隊”和“地面部隊”來形容：基金在市場的風險把控方面作一些指導，包括項目的市場接受程度、未來發展前景等；臨潼度假區主要做基礎設施和產業發展，通過市場經營來盈利，并通過相互疊加達到效益最大化。

值得一提的是，以開元基金為平臺，通過運用財務杠桿，每年可以融通幾倍以上的城市開發資金，這將為西安市的重點項目建設、城市基礎設施建設提供強大的資金保障。

實踐證明，以上“政府+市場”的城市融資模式，經過近4年的運作，對推動區域發展效果顯著。曲江新區下一個重磅出擊的項目——西安中央文化商務區（CCBD）也將由開元基金主導投資。

“我之前給臨潼作過一些規劃和方案，對于它們這種投資模式比較了解，它確實是一個創新，或許能成為中國城市發展可借鑒的新模式?！卑子佬愀嬖V 《每日經濟新聞》記者。