農民變市民產業帶動就業 臨潼探路“人”的城鎮化

每經記者 張靜    每經編輯 每經記者 張靜 發自西安臨潼    

每經記者 張靜 發自西安臨潼

早上7點，天剛蒙蒙亮，郭英霞（化名）便開始梳洗，20分鐘后出門，騎著著自行車趕往大唐華清城廣場。

從斜口鎮岳家溝村到華清城廣場，足足有一個多小時的騎程。8點50多，郭英霞換上了“驪山物業”的工服，提著小桶和拖布開始了一天的工作。

40歲的郭英霞，原為岳家溝村的農民，現為臨潼度假區下屬企業——驪山物業公司的一名保潔員，每月工資1200元。

“家里一共九分地，太少了，種地遠比不上打工的收入?！惫⑾嫉母惺芤彩桥R潼區多數農民的切身體會。

自從臨潼度假區開發以來，當地很多農民變身城市居民，高樓大廈和街道草地代替了原來的村莊田地，為他們帶來了新的工作崗位，臨潼的新型城鎮化由此展開。

旅游資源豐富下的經濟落后

過了臨潼收費站，臨潼度假區的大型廣告牌便映入眼簾，隨之看到的是寬闊的街道、落成不久的驪山新家園居民小區、大唐華清城、芷陽廣場等光鮮的地標建筑群……這片27.33平方公里區域正發生著巨大變化。

然而，在2010年，曲江新區和臨潼區決定合作開發臨潼度假區之時，當時的臨潼，盡管坐擁兵馬俑、華清池、秦始皇陵等優質旅游資源，但卻長期“捧著金飯碗，喝著稀米粥”，豐富的旅游資源并未帶動這里的社會經濟發展。

《每日經濟新聞》記者查閱的一份社會經濟狀況調研報告顯示，臨潼度假區始建的2010年，區域人均年收入僅6000多元，而當時西安市的城鎮居民人均年收入為2萬元左右。

當時，臨潼區以栽培石榴為主，輔以傳統糧食種植，人均收入低，基礎設施差，水資源普遍缺乏。對此，郭英霞頗有感觸，她給記者算了一筆賬，以她現在每月1200元的工資計算，一年就有1萬4千多元的收入，若靠家里的9分地，每年能有2000元的收入。

除了社會經濟困窘，臨潼在旅游配套服務和旅游產品開發方面一直不足。

面對這一現實狀況，臨潼度假區在開發過程中，將民生問題放在一個很重要的位置。毋文利表示，臨潼度假區開發過程中要統籌城鄉一體，“文化旅游是主要產業，但老百姓的安居和就業問題才是最首要的”。

為此，臨潼度假區設立了專門負責就業培訓、回遷安置、創富增收的城鄉統籌辦公室，為失地村民提供就業崗位，統籌解決他們的后顧之憂，同時還通過產業規劃和開發建設，發展產業保障可持續的就業機會。

解決失地農民收益問題

在臨潼度假區的考量中，傳統農業種植無法改變區域的窮困面貌，而工業化建設顯然與當地的資源條件不合拍，于是，圍繞當地的旅游資源開發綠色可持續的旅游產業與休閑服務業成為主要發展目標。

“考察臨潼后，我們就形成了城市配套、區域規劃、產業發展相結合的基本思路。”毋文利告訴《每日經濟新聞》記者。

毋文利回憶道，此后在與開元基金合作的過程中，臨潼度假區的開發與曲江新區此前開發過的項目已有很大不同，度假區把產業發展作為了重中之重。

事實上，2009年西安市通過的《西安臨潼國家旅游休閑度假區規劃建設實施方案》明確指出，度假區要率先發展生態涵養、水泉園林、森林公園、濕地公園、園藝花卉等綠色產業，建設休閑度假、康體養生、溫泉療養等文化旅游項目。

“只有產業壯大，才能促進經濟發展、當地百姓就業、區域價值兌現等?！蔽阄睦硎尽?/p>

除了發展產業解決失地農民的收益問題，度假區亦通過城鄉統籌就業培訓中心，每年投資2400萬元，免費對農民進行技能和就業培訓，并將其輸送至新的產業崗位。

從事保潔工作的郭英霞并非孤例，他告訴記者，“除了保潔，還有做保安和綠化的，有不少和我是同村的?！?/p>

資料顯示，度假區目前已經培訓6000多人，在接待服務、園林綠化、物業保潔、工程維修等崗位安排就業1800多人。

在征遷農民安置方面，據毋文利介紹，“我們計劃分步驟，逐次逐批，讓村民居住集中化?！倍燃賲^先后投資建設了驪山新家園、芷陽新苑、胡王社區三大社區，可滿足約8000戶、3萬余人的居住需求。

在白永秀看來，城鄉統籌一直是城鎮化最大的難題。在“人”的城鎮化方面，臨潼度假區做出了積極嘗試和探索，為我國新型城鎮化提供了一個樣本。