蕭山余杭融入杭州主城區 “大杭州”框架浮出水面

每經編輯 每經記者 徐超 發自杭州    

每經記者 徐超 發自杭州

在2月10日召開的杭州市第十二屆人大四次會議上，“大杭州”的框架已通過杭州市政府工作報告躍然紙上：余杭和蕭山兩區將被進一步理順融入杭州主城區的體制和機制，千島湖水將引入杭州，杭州與富陽、臨安等副城間的城市軌道交通建設也提上日程。

有學術界人士向 《每日經濟新聞》記者表示，對整個杭州的區域經濟來說，“大杭州”理念的實施，將緩解城區的生活、交通壓力，拉近和副城的關系，還能充實財政，這是“小杭州”要變大的必走之路。

“大杭州”發展或提速/

“在政府自身改革方面，杭州將全面開展市、區（縣、市）機構改革；進一步理順蕭山、余杭兩區融入主城區的體制機制等?！焙贾菔姓ぷ鲌蟾嫒绱吮硎?。

該報告還提到，要繼續開展對主城區重點燃煤企業改造，加快無燃煤區由主城區向蕭山、余杭和五縣（市）推進。開工建設千島湖配水工程，將千島湖水引至杭州和嘉興，千島湖也將成為繼錢塘江外杭州的第二水源。深化市域軌道富陽線、臨安線等前期研究，縮短杭州和這兩個副城的距離。

以政府工作報告的形式提出蕭山、余杭融入杭州主城區，在學術界和業內人士看來，“大杭州”是時候成型了。

論及杭州城市發展和擴張的歷史，蕭山和余杭是最早獨立的市，2001年3月13日撤市變區后，成為杭州市轄八區之一。目前整個杭州地區的總面積是16596平方千米，包括蕭山、余杭在內的市屬八區的面積為3068平方千米，作為省會城市，這樣的面積在全國并不算大。

資料顯示，為了繼續發揮體制機制優勢，當初撤并時，杭州就明確了蕭山、余杭行政區劃、財政體制、管理權限不變，各項政策也維持現狀。因而，一直以來，杭州其他六個區被習慣稱為“主城區”，蕭山、余杭劃歸在外，杭州市的很多政策在發布時，也往往加上一個括弧——“不包括蕭山、余杭”。《每日經濟新聞》記者曾和當地官員交流時得知，因為沒有同城化，杭州建造的交通設施如跨江大橋、地鐵等，其主城區范圍由杭州市政府出資，蕭山、余杭地界的，則由當地出資。

緩解主城壓力促區域發展/

《每日經濟新聞》此前在報道杭州一手房庫存量創歷史新高時，一不愿具名的上市房企董秘曾表示，杭州主城區的銷售形勢還是很不錯，庫存量主要集中在蕭山、余杭，之所以這兩地賣不動，對杭州人來說，主因還是非同城待遇。

然而，另一方面，杭州土地市場持續火爆，主城區能賣的地已逐漸稀少，大量供應的土地又主要集中在蕭山、余杭或杭州郊區。

對此，浙江大學區域城市規劃系教授周復多認為，只有同城化才能解決這一問題。

不過，周教授表示，由于財政不統一，當89萬人的余杭區和123萬人的蕭山區全部變成杭州同城化待遇時，杭州市可能擔心負擔太重，消化不了。

但現實是，杭州主城區的土地已很稀缺，機動車保有量已達110萬輛，交通擁擠。如果不向外發展，受到非同城待遇的制約，那么過度飽和也會成為負擔。

周教授認為，現在談蕭山、余杭融入杭州，已是水到渠成，這也是區域發展必須的一步。

另外，作為杭州“五水共治”其中一環的千島湖水配水工程，杭州計劃從2014年到2016年，引入千島湖水供應蕭山、余杭等方向，這也被認為是“大杭州”整體融合的一個信號。