南京成立揚子集團加快開發江北新區 欲撬動500億社會資本

每經編輯 每經記者 查道坤 發自南京    

每經記者 查道坤 發自南京

4月2日，南京市政府公布了《關于成立南京市江北新區領導小組的通知》，決定成立南京市江北新區領導小組，南京市市委書記任領導小組組長，并兼任江北新區黨工委（籌）書記。在一些業內人士看來，這意味著南京江北新區正式向國家級新區邁進。

4月4日，南京市政府對外宣布，成立國有獨資集團南京揚子國資投資集團有限責任公司 （以下簡稱揚子集團），全面負責統籌江北新區的開發建設。隨后在4月8日下午，揚子集團正式揭牌，意味著南京江北新區開發工作正式啟動。

針對新成立的揚子集團，公司總經理蔡龍表示，在推動江北新區現代化建設發展過程中，揚子集團將充分發揮市場配置資源的決定性作用，吸納社會資本參與。

對此，南京財經大學研究區域經濟的教授張健對 《每日經濟新聞》記者表示，“隨著江北新區領導小組的成立，以及揚子集團的揭牌，江北新區邁上了高速發展軌道，隨著相關工作的完善，被批準成為國家級新區或只是時間問題，將來江北新區將成為南京經濟新的重要增長點。”

整合5家國資平臺/

公開資料顯示，江北新區的范圍包括南京浦口區、六合區所轄行政區域和八卦洲，規劃面積約2450平方公里，占南京總面積的40%。

“江北新區現有的城鎮建設用地只開發了70多平方公里，未來有極大的發展潛力和發展空間。”南京市浦口區官方一位知情人士對 《每日經濟新聞》記者說。

南京市政府對外發布的 《關于組建南京揚子國資投資集團有限責任公司的決定》顯示，揚子集團為江北新區管委會（籌）出資設立的市屬國有獨資公司，資本金由南京市浦口新城經濟開發建設有限公司51%股權、南京化工園國有資產經營管理中心51%股權、南京大廠投資發展有限公司51%股權、南京高新技術經濟開發總公司51%股權和南京高新技術開發區公用事業公司51%股權等資產構成。

此外，記者獲悉，新成立的揚子集團幾乎控股了目前江北新區內所有重要的國資開發平臺。

記者獲得的南京市政府的文件顯示，創建揚子集團主要是為充分發揮國有資本基礎支撐、戰略引導和公共服務作用，加快江北新區現代化建設發展。該集團負責承擔江北新區重大功能項目投資和產業轉型升級載體建設、區域內土地開發整理、資產運營管理。

“按照南京市政府給予揚子集團的職責，該集團未來的一舉一動會成為當地關注的焦點，特別是對江北新區的規劃。”張健對《每日經濟新聞》記者說。

設上百億元發展基金/

作為南京江北新區的資本運作平臺，南京揚子國資投資集團如何發揮國有資本的基礎支撐、戰略引導都吸引了諸多關注。

對此，揚子集團總經理蔡龍在接受南京當地媒體采訪時表示，江北新區的建設發展，從起步開始，必定建立在理性發展、科學發展、可持續發展的規劃基礎之上，用全新的理念、全新的思路建設江北新區。“城市資源是公共資源，揚子作為國資投資集團，就是要代表公共利益，通過經營城市資源，推動城市資源資產化、資產資本化、資本證券化，從而實現城市資源價值的最大化。”

此外，蔡龍還表示，在江北新區的土地整理開發過程中，將堅守先規劃后建設，先配套后開發，先做環境后出讓的三先三后原則，最大限度地挖掘城市土地資源的價值，“整合江北三個功能區的五家國資平臺，成立揚子集團，還將推動國有資產管理體制的完善，解決過去政企不分、政資不分等一系列問題，最大目標是推動江北新區的快速發展。”

對于江北新區建設中的巨大資金投入問題，蔡龍指出，“在推動江北新區現代化建設發展過程中，我們將充分發揮市場配置資源的決定性作用，吸納社會資本參與其中。目前市委市政府已經批準同意，設立一個百億元規模的江北新區發展基金，統籌用于項目投資運作引導、新型城鎮化建設和江北地區產業升級。這個百億元的基金，初定政府出資40%，其余60%募集社會資本參與。”

同時，蔡龍表示，作為政府投融資平臺，揚子集團在推進江北新區項目建設的過程中，也將理性預設債務預警指標，采取有效手段管控平臺負債，確保投資項目在財力可承受范圍內。

記者從一位南京市官方知情人士處了解到，按照南京市政府的計劃，在江北新區的相關項目建設中，這一基金將充分發揮先導投資的作用，按1：5的比例撬動社會資本500億元。

對于吸引社會資本介入江北新區，張健教授向《每日經濟新聞》記者指出，“后續江北新區的開發需要巨額的資金，這筆資金僅僅依靠政府財政支出，是難以應對的，所以最好的辦法就是通過招商引資，吸引社會資本介入，共同開發江北新區，這也會緩解政府的財政壓力。”

新區獲政府政策支持/

記者從南京市官方了解到，江北新區將在青奧會之后，全面進入啟動建設。

據記者了解，目前南京江北新區的總體方案、發展戰略規劃等已經基本完成。“具體的細化規劃方案還在完善中，今年內將完成控制性詳規編制及重點地區城市設計。”南京市發改委一位王姓工作人員對記者說。

為了促進江北新區的發展，南京市政府也會給予江北新區開發極大的政策支持。據記者了解，江北新區管委會以及南京市相關部門正在研究新區體制機制和政策創新工作，一方面梳理需要向上爭取的政策，另一方面需要在南京市本級探索研究，調研論證，重點是管理體制改革、經濟轉型升級、土地利用方式、社會治理模式等領域，加大探索創新力度。

“市政府給予了江北新區市級經濟管理權限，明確了新區的權力一攬子落實到位，實現區內的事區內辦、辦事不過江，為江北新區的發展掃清體制障礙。”上述王姓工作人員對《每日經濟新聞》記者說。

對此，張健教授認為，政府給予最大支持，將給江北新區發展帶來極大的促進作用，隨著規劃的明確和完善，被批準成為國家級新區或只是時間問題，將來江北新區將成為南京經濟新的重要增長點。