天津的想法：面朝大海 錯位發展

每經編輯 每經記者 周洲 發自北京    

每經記者 周洲 發自北京

你問天津要去向何方，它指向大海的方向。

京津冀一體化進程中，天津地位最為特殊——位居北京旁側，擁有國家戰略層面的濱海新區，也有足夠的經濟體量。

天津的想法，在于向沿海發展，在此規劃基礎上，定位于吸引民資、社會資本，盤活市場經濟，從而與中部腹地相鄰省份及遼寧半島、山東半島實現錯位發展。

協同之難/

與被認為是中國經濟增長第一極、第二極的珠三角和長三角相比，京津冀地區距離“協同”還有不小的路程。

“珠三角協同起來比較容易，因為珠三角9市都在廣東省內；長三角民營經濟發達，上海作為金融和服務業中心，能夠服務于周邊城市，在緊密聯結的同時，和它們形成錯位發展。”天津市濱海新區規劃和國土資源管理局局長霍兵向《每日經濟新聞》記者說，津、冀雖靠著首都，協調發展卻很難。

把視野放得更大一些，囊括了京津冀、遼寧、山東、山西、內蒙古自治區中部這四省二市一區的“環渤海經濟圈”，城市之間聯系不夠緊密，生產要素流動不夠順暢，產業結構雷同。

此外，隨著近年《遼寧沿海經濟帶發展規劃》和《山東半島藍色經濟區發展規劃》的獲批，遼東半島和山東半島已經形成了相對獨立的都市圈雛形，自求發展。

所以，京津“雙核”并未能像上海那樣對周邊地區的要素產生強烈的“虹吸效應”，京津冀內部也是競爭大于合作——天津與河北第二產業占比都較高，造成一定的競爭。

事實上，天津的航空航天、火箭、新能源等先進制造業、重工業，在吸收外資尤其是日韓外商投資方面是強項，但服務業是天津的短板。2013年，北京服務業占GDP比重超過70%，天津為48%，濱海新區更僅30%多。“發展服務業不能硬推，要符合城市發展規律。服務業發展需要一定的條件。”霍兵說。

天津近年來一直在調整制造業產業結構，主要體現在濱海新區的產業布局上?；舯f，濱海新區最近由此前的九大功能區合并為現在的七大功能區。其中3個著重發展金融創新、國際貿易、生態環保旅游業等服務業。在天津經濟技術開發區、中新天津生態城、濱海高新區、中心商務區、天津港保稅區、東疆保稅港區、臨港經濟區當中，只有臨港經濟區偏重造船、裝備制造業、石化工業。

寄望天津自由貿易區（港）的獲批，天津市官員希望進一步提高對外開放度，從而使天津在環渤海經濟圈和首都經濟圈中得到成為“核”的機會。

向沿海去/

霍兵在今年全國“兩會”上的發言就是他對京津冀一體化的思考。

他認為，擁有1億多人口、GDP占全國達9%的京津冀地區，從地圖上看分成了三個帶。

北邊是山區，包括承德、張家口、北京平谷、天津薊縣等。“這一帶是生態屏障，也是貧困縣比較多的地方。從城市規劃上講，還是要控制和避免過度開發，包括農業和產業發展等，這是資源環境重地和三北防護林帶所在地。”霍兵說。

“北邊山區這塊兒，其實有很好的歷史人文資源，發展旅游休閑產業有很大的空間。張家口和北京聯合申辦2022年冬奧會的想法就非常好。但不能搞大工業，要做生態行業。”霍兵建議。

中間地帶是華北平原，包括北京、天津、保定、石家莊、唐山。“這個區域是傳統的城市發展區，人口非常密集，大概占京津冀地區的70%。這一地帶人口和產業聚集，污染比較嚴重，交通擁擠。”霍兵說。

中間地帶存在的這些問題如何解決？

“向沿海地區，北部地區（工業）已經不能多占了，中部已經很密集了，現在需要向沿海地區發展。這幾年，天津一直在發展沿海地區，河北省也在發展，天津的叫環京津，河北的叫沿海地帶，包括曹妃甸和黃驊在內，投入都很大。”霍兵說。

霍兵認為，產業和人口向港口轉移是趨勢。

此前，船只貨物走內河航運，天津是內河樞紐，經濟發展迅速。2006年，時任天津市市長戴相龍表示，在20世紀30年代，天津外貿占到中國外貿總量的1/4，金融資本占全中國的17%左右，當時，天津解放路有一條金融街，號稱“中國的華爾街”，40多家銀行沿街而立，其中外資銀行達17家。

后來，隨著船舶大型化，港口發展成為趨勢。由于航運成本最優，工業也逐漸向港口發展。日本就是在港口發展鋼鐵、石化、造船包括重型裝備等。“這是工業化的趨勢。”霍兵說，“現在，天津沿海地區的發展條件是具備的。”霍兵說。

過去，基礎條件較好的青島、大連和廈門，順勢發展成為海邊城市。而天津沿海多是鹽堿荒地。自上世紀80年代中期，隨著填海造陸以及基礎設施建設，天津沿海地區開辟出了發展空間。尤其是濱海新區，中央、天津以及企業的投資力度非常大，新區內將近300萬人口創造了8000億元的年GDP規模。

天津的城市規劃本身就包括了向沿海地區發展。“天津的城市規劃有個好傳統，就是比較穩定。”霍兵稱，1986年，國務院發布的《天津城市總體規劃》中，天津提出工業東移和 “一條扁擔挑兩頭”的城市新布局，強調天津城區和濱海地區（即現在的濱海新區）共同發展，加快發展濱海地區。30年來，天津一直堅持這個發展規劃。

相對于北京和上海浦東來說，濱海新區遠離主城區，靠近港口。這種規劃符合城市向海邊發展的規律。“這么多年，天津實際上是建了兩個城市。兩頭拉開有好處，盡管當時投入有點兒大，現在看來，好處顯現出來了，天津沒有出現像北京那樣的‘大城市病’。天津城市的大規劃不會動，濱海新區的七大功能區也不會有太大變動。”霍兵說。

“從區域發展來看，濱海地區應當作為發展重點，工業和人口都需要向這些地區轉移。”霍兵說。

他還認為，京津冀一體化發展的交匯點和重要區域，依然是“京津綜合發展軸”，即北京-廊坊-天津中心城區-核心區。據統計，京津冀1億多人口中，分布在這個主軸上的有近2000萬人口，高鐵、公路和天津港口交織構成了一條交通走廊。

此外，這個主軸還是一條高科技走廊。中關村-亦莊-廊坊-天津濱海新區、高新區、科技城走廊已經基本形成，讓人聯想到美國的高速公路、硅谷走廊的發展態勢。

自貿區暢想/

新中國成立后，天津的城市定位有過三次調整。

1986年，國務院給天津的定位是 “擁有先進技術的綜合性工業基地，開放型、多功能的經濟中心和現代化的港口城市”；1997年，這個定位修改為“環渤海地區的經濟中心，現代化港口城市和我國北方重要的經濟中心”；2006年，國務院批復的《天津城市總體規劃 （2005~2020）》中，天津城市定位成為“環渤海地區經濟中心，國際港口城市，北方經濟中心和生態城市”。

最新版的規劃確定了天津 “北方經濟中心”的地位，也強調與京津冀地區發展規劃相協調，尤其是明確了與北京的功能分工。

正因如此，天津的主政者們堅信，繼上海自貿區獲批之后，中國第二個自貿區將落子天津。天津市商委人士對《每日經濟新聞》記者說，最可能獲批的地方被外界公認在濱海新區。

“天津自貿區獲批后，會跟上海自貿區一樣，河北會成為其腹地，曹妃甸和黃驊港會在自貿區政策的帶動下，被充分用起來。”該商委人士說。

而“國際港口城市”這一定位，意味著天津跟國際化接軌的程度要一致，這是天津眼下的短板之一。“目前來看，北方的市場經濟不夠發達，難以與國際接軌，除了北京以外，天津與河北還需要進一步開放。所以，自貿區的意義很重要，其實就是開放。”一位天津官員對《每日經濟新聞》記者說。

該官員還分析稱，雖然濱海新區的外資在京津冀地區相對算多的，但都屬于“植入式”產業，本土民營經濟份額較低，“市場經濟不夠發達，民企比較少，天津沒有特別大型的著名民企。”

天津濱海新區雖然從2008年開始獲得國務院批復進行金融改革與創新的先行先試機會，除了融資租賃取得了成績外，OTC（柜臺交易）市場一直沒有落實好。

“你要吸引產業過來，金融非常重要。”該官員說。

“這就是自貿區的意義，和上海自貿區一樣，重點會放在金融創新和改革上。”天津市商委人士說。