新城疏散：倫敦“綠帶”的啟示

每經編輯 每經記者 原金 發自北京    

每經記者 原金 發自北京

20世紀30年代，為了防止倫敦城無限制膨脹，英國制定《綠帶法》并在其外圍規劃布置了9座新城，不僅推動了倫敦大都市經濟圈的發展，而且促進了倫敦-伯明翰大都市經濟帶的形成，促進了城市人口的向外擴散。

倫敦綠帶圈是英國首都圈-大倫敦外圍的一塊法定綠帶區，涵蓋的行政區除大倫敦的邊緣地區外，還包含東南英格蘭、東英格蘭的貝德?？?、伯克郡、白金漢郡、埃塞克斯郡等。

環城綠帶是指在一定城市或城市密集區外圍，安排建設較多的綠地或綠化比例較高的相關用地，形成城市建成區的永久性開放空間。英國倫敦的環城綠帶建設“綠帶政策”是英國城市規劃政策最顯著的特點之一。目前，英國的綠帶建設已成為世界典范，特別是倫敦的綠帶模式，被世界許多國家城市效仿。

有關倫敦綠帶的構想最早可追溯到1580年，當時的國王伊麗莎白發布公告，在倫敦周邊設置一條寬418km的隔離區域，該區域禁止新建任何房屋，以阻止瘟疫和傳染病的蔓延。

1935年，大倫敦區域規劃委員會發表了第一份修建環城綠帶的政府建議，確定了倫敦綠帶的基本思想。

1938年，英國議會通過了倫敦及附近各郡的《綠帶法》，并通過國家購買城市邊緣地區農業用地來保護農村和城市環境免受城市過度擴張的侵害。

1944年，艾伯克隆比主持編制了著名的大倫敦規劃，以分散倫敦城區過密人口和產業為目的，在倫敦行政區周圍劃分了四個環形地帶，由內向外分別為內城環、近郊環、綠帶環、農業環。

每個環形地帶都有各自的規劃目標。內城環緊貼倫敦行政區，目標是遷移工廠、降低人口數量；近郊環為郊區地帶，重點在于保持現狀，抑制人口和產業增加的趨勢；綠帶環是寬為11~16km的綠帶，是倫敦的農業和休憩地區，通過實行嚴格的開發控制，保持綠帶的完整性，阻止城市的過度蔓延。農業環基本屬于未開發區域，是建設新城和衛星城鎮的備用地。大倫敦規劃成為日后倫敦及周邊地區制定相關綠帶規劃的根本依據。

1947年，英國頒布的《城鄉規劃法》為綠帶的實施奠定了法律基礎，允許各郡政府將指定區域在其發展計劃中作為綠地保留區。20世紀80年代，英國各地的綠帶規劃逐步完成，并進入了穩定期。

環城綠帶之所以在歐洲得到廣泛應用，與近現代歐洲的工業化和城市化進程有直接聯系。工業化加快了城市化進程的步伐，同時導致一系列城市問題，其中最顯著的就是城市發展呈現蔓延擴張趨勢。而環城綠帶恰好能有效地抑制這種趨勢。

倫敦城市經濟圈由封閉到放射，最后形成圈域型城市經濟圈，前后歷經50年。倫敦城市規劃發展與形成過程，可以給我國城市圈發展帶來諸多啟發。

工業革命引發金融革命。工業革命最早起源于英國，但科學革命才是工業革命發生的基本條件。科學革命不僅體現在科學體系、技術發明等方面，還帶來了一場金融革命。

這場金融革命為創新和技術革命提供了融資渠道，使英國政府憑借自身的可信性和承諾度，通過債務融資進行基礎建設和公共工程建設，在各種金融機構不斷發展和涌現的時代，倫敦證券市場形成，各種金融創新不斷出現。這些創新的金融工具不僅滿足了投資者進行產業創新與技術創新的資本需求，也使得城市順利發展。

此外就是都市圈建設始終堅持基本指導思想。倫敦的城市圈雛形最早形成于1800年，但4個同心圈為倫敦發展打下了基礎，這個規劃雖然在其后幾十年的實踐中出現了一些問題，但對控制倫敦市區的自發性蔓延、改善雜亂的城市環境起了較大的作用，對1940~1950年各國大城市的規劃有著深遠影響。

最后就是政府運用法律手段予以支持。如《綠帶法》、《新城法》，不僅推動了倫敦大都市圈的發展，也促進了倫敦-伯明翰大都市帶的形成。