發改委盤點經改任務 市場準入負面清單或明年落地

今年5月份發改委給出了一張改革“試卷”，包括投資體制、資源性產品等價格改革、國企改革、新型城鎮化、社會事業等九大任務。如今一年時光將過，包括市場準入負面清單制度，資源性產品等價格改革，電力、油氣等重點行業改革，教育、社會保障、醫藥衛生等領域的改革均還沒有重大突破

臨近年底，決策層盤點今年中國改革“紅利”，給出的答案或許是“還不夠”，還須揚鞭奮蹄。

19日晚間，記者突然收到發改委的消息：“18日下午徐紹史主持召開經濟體制改革工作部際聯席會議”。記者仔細研究后發現，其中最為重要的信息是“會議傳達了習近平總書記、李克強總理等中央領導近期關于改革工作的重要指示精神，總結了今年以來經濟體制改革重點任務落實情況，討論了2015年經濟體制改革的重點工作和市場準入負面清單制度等重要改革事項。”

這一信息告訴我們：迎接2015年的關鍵詞仍將是改革，而且是重要甚至重大的改革任務。

對今年改革成績言語不多

發改委消息的“突然襲擊”，記者已經習慣了。因為這已經不是第一次，相信也不是最后一次。

早在今年的5月16日(周末)，發改委就曾連開兩天會議(2014年全國經濟體制改革工作會議)，強調要狠抓貫徹落實，確保完成2014年經濟體制改革重點任務，力求完成投資體制、資源性產品等價格改革、國企改革、新型城鎮化等九大任務。

作為有“小國務院”之稱，擔負著中國經濟發展和改革重任的國家發改委，常常被戴上“門難進，臉難看”、“只管發展，不理改革”的帽子而被戲謔。但是，從2014年以來，發改委一改拒人千里之外之風，以平均每個月至少一場新聞發布會的節奏，以改革之姿態示人。

但是，這次“突如其來”的會議，還是著實讓記者感覺非常：不同以往的“歌功頌德”，這次會議對于今年改革成績的言語不多，相反對于進一步深入改革的態勢卻非常濃厚。

按照發改委主任徐紹史的話說，“保持經濟平穩健康發展，迫切需要經濟體制改革繼續攻堅克難、釋放發展潛力。展望2015年，影響經濟健康平穩發展的周期性因素和結構性矛盾相互交織，短期風險和長期積累的深層次問題相互疊加，一些潛在風險不容忽視，經濟下行壓力可能進一步顯現。我們要加大力度，通過深化改革來破解發展難題，增強發展動力。”

明年重大改革猜想

今年5月份發改委給出了一張改革“試卷”，包括投資體制、資源性產品等價格改革、國企改革、新型城鎮化、社會事業等九大任務。

具體包括：其一，深化投資體制改革。加快推進投資審批制度改革，進一步改善民間投資環境，加快推進鐵路投融資體制改革，促進社會資本積極參與鐵路建設。

其二，推進資源性產品等價格改革。放開一批具備競爭條件的商品和服務價格，完善和擴大居民生活階梯價格制度，探索建立主要農產品目標價格制度。

其三，深化財稅金融改革。實施全面規范、公開透明的預算制度，規范政府舉債融資制度，推進營改增試點、消費稅、資源稅、房地產稅、環境保護稅等稅制改革。繼續推進利率匯率市場化改革。

其四，深入推進國企改革，完善基本經濟制度，發展混合所有制經濟，加快推進電力、油氣、鹽業等重點行業改革。

其五，建立公平開放透明的市場規則。在市場準入負面清單制度、社會信用體系、市場監管等方面加大改革力度。

其六，推進新型城鎮化相關改革。有序推進農業轉移人口市民化，建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，積極穩妥推進城鎮化改革試點。

其七，推進投資貿易便利化。擴大服務業領域對外開放，深化上海自由貿易試驗區改革試點，加快推進絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設。

其八，推進社會事業相關改革。深化教育、醫藥衛生、文化、社會保障、住房保障、收入分配等領域改革，統籌基本公共服務體制機制改革。

其九，健全資源節約環境保護體制。推進環境治理體制創新，建立健全生態補償機制，加快建設生態文明制度體系。

如今一年時光將過，包括市場準入負面清單制度，資源性產品等價格改革，電力、油氣等重點行業改革，教育、社會保障、醫藥衛生等領域的改革均還沒有重大突破。

從決策層的態度來看，“市場準入負面清單制度等重要改革事項”或許挪到2015年重點突破。

對此，全國人大常委、財經委副主任委員彭森建議，“應對現有行政許可做全面的合法性審查，按照行政許可法、按照市場的要求，看看哪些是真正應該保留由政府來做，除此之外，法律確定的政府才可以做。對企業來說，法無禁止皆可為。”

頂層設計與底層推進同等重要

從目前來看，中國經濟體制改革的頂層設計正在逐步落地，與此同時，改革政策的底層推進問題也開始突出。

“現在調查發現，政府部門出現一種普遍不作為的現象，從過去的濫作為向不作為轉變。過去政府的手太長，閑不住，管大量管不了又不該管的事情；現在則撒手不管，過去是辦事難，現在是不辦事，過去是邊吃邊拿邊干，現在是不吃不拿不干，企業特別是創業型企業迫切需要政府作為。”全國人大財經委員會副主任辜勝阻說。

“去年新一屆政府成立以后，全國的行政許可當時還有1700多項，到目前已經減少了600多項，李克強總理還要求再減200多項。但是在行政審批制度改革的過程中，也存在大量的問題，比較嚴重的是部門化傾向、碎片化的傾向，部門靠自己改自己，要求壯士斷腕何其難，實際上是一種擠牙膏式的放權，對政府來說是一個很痛苦的過程。最后，有關主管部門按照數量壓任務，把這個工作壓下去”。彭森說。

“我想起俄羅斯大文豪托爾斯泰一句名言，他說”品格完美的庸夫仍然是庸夫，渾身彈孔的英雄終究是英雄“，希望我們改革者做一個”渾身彈孔的英雄“，來推進我們的改革開放事業。”

可能難以想象，發出上述感慨的就是國家發改委體改司司長孔涇源，他在一論壇上，表達了自己在實際操作土地定價問題、電力改革問題時，遇到的種種困惑和難題。

從孔涇源的慨嘆之中，足可感受到中國經濟體制改革之難之困，也進一步說明2014年的改革并不平坦，而2015年的改革更須揚鞭奮蹄。