“寬財政”繼續搭配“穩貨幣” 明年改革仍是重頭戲

每經編輯 每經記者 胡健 發自北京    

每經記者 胡健 發自北京

明年的經濟政策基調已經漸漸浮出水面。

在上周末召開的中央政治局會議上，2015年財金政策搭配提前揭曉，積極財政政策和穩健的貨幣政策將連續第五年成為宏觀調控的年度搭配。

中共中央總書記習近平指出，我國已經進入了經濟發展新常態，我們要繼續堅持穩中求進工作總基調。穩的重點要放在穩住經濟運行上，進的重點是深化改革開放和調整結構。穩和進有機統一、相互促進，經濟社會平穩，才能為深化改革開放和經濟結構調整創造穩定的宏觀環境。

“積極-穩健”5度聯手/

政治局會議強調，要保持穩增長和調結構平衡，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

這意味著奉行了四年的“積極-穩健”的財政貨幣政策組合，今年將繼續“合作”。

一位接近決策層的經濟學家認為，整個“十二五”期間的經濟復蘇態勢不斷出現反復，貨幣政策在平衡社會流動性和物價中，需要保持穩健，過于激進和保守都不適宜。

對于明年的經濟形勢，中央政治局判斷：我國進入經濟發展新常態，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大，為明年和今后經濟持續健康發展提供了有利條件。

在華夏經濟學基金會成立儀式上，國家開發銀行研究院副院長黃劍輝告訴《每日經濟新聞》記者，寬財政和穩貨幣搭配主要是向外界傳達穩定經濟預期的作用，預計明年貨幣政策將比目前更積極些，流動性會稍寬松，財政支出結構和方向也會進一步優化。

高層定調“新常態”/

在中央政治局會議和黨外人士座談會上，高層領導人都提到了“新常態”，中央政治局會議上明確表示要“主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間”。

今年，習近平就曾詳解未來中國經濟 “新常態”的三個特性：速度——“從高速增長轉為中高速增長”；結構——“經濟結構不斷優化升級”；動力——“從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”。

目前多方預計今年GDP增速將能順利完成7.5%左右的既定目標，而針對明年的預測，“略低于今年”的看法是業界主流。

摩根大通中國首席經濟學家朱海斌給出的預測是7.2%，他告訴《每日經濟新聞》記者，盡管經濟再平衡仍在持續，但基本的增長推動因素在短期內不會發生顯著變化。

盡管經濟增速放緩，但其他方面的變化更令人欣慰。

北京大學光華管理學院副院長龔六堂在 “華夏經濟學創新論壇”演講時提到，自2013年以來，第三產業對GDP的貢獻已逐步超越第二產業，為GDP增速放緩并保持適當增速提供了保障。“第三產業每增加一億元的GDP，則可以帶動1200至1300人的就業人口。”龔六堂說。

龔六堂說，進入到新常態以后，很多政策措施注重的是需求和供給相結合，從供給的角度拉動經濟發展會比從需求的角度拉動經濟發展來得緩慢，但是會更加持續。

改革仍是明年重頭戲/

今年被稱為全面深化改革元年，繼續推進改革仍然是明年高層調控經濟的“重頭戲”。

中共中央政治局會議強調，要堅定不移推進經濟體制改革，推出既有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措。

瑞銀報告稱，決策層將加快推進有利于穩增長的改革。

分析人士則認為，與經濟增長密切相關的改革領域主要體現在金融、財政和國企改革這三大領域。

瑞銀報告預計，金融改革步伐將重新加快。“存款保險制度已公開征求意見，瑞銀預計2015年將正式推出存款保險制度，政策會鼓勵成立更多民營銀行。”

“預計決策層還會進一步發展資本市場，同時逐步放松證券投資資本流入限制，包括繼續擴大QFII和RQFII額度。”瑞銀報告稱。

今年年中，財政改革的路徑已經被確定。朱海斌說，關鍵領域包括完善預算管理制度、完善稅收制度和建立事權與支出責任相適應的制度等，前兩個問題仍會是明年推進的重點。

至于混合所有制改革，地方國企改革顯得更為積極。重慶的目標是在未來三到五年內，三分之二左右的國企發展成為混合所有制，適宜上市的企業全部上市，80%以上的競爭類國有企業的國有資本實現證券化。

上海改革方案的重點是根據企業的職能明確國有企業的身份，也就是說區分市場競爭性、功能和公共服務特征，從而以不同的方式進行管理。

“相比地方一級國有企業改革，中央直屬國有企業改革似乎缺乏明確的目標，包括混合所有制的定義、員工持股政策以及董事會建設等方面。”朱海斌說。

對于明年穩中求進的工作總基調，習近平還詳細闡述了其內涵，“穩的重點要放在穩住經濟運行上，進的重點是深化改革開放和調整結構。穩和進有機統一、相互促進。經濟社會平穩才能為深化改革開放和經濟結構調整創造穩定的宏觀環境。”

黃劍輝說，從歷史經驗來看，如果經濟不能很好地保持穩定，談改革是行不通的。古今中外反復驗證的道理證明了，改革要在經濟平穩、社會穩定的氛圍中進行，否則就沒有改革的條件。因此，明年財金政策應該更積極些。