試點央企負責人析改革思路：企業的改革實踐要依靠頂層設計

新華網北京12月17日電（記者華曄迪）距離國務院國資委7月中旬啟動四項改革試點已過去五個月，近日傳出消息，第一批六家央企改革試點方案已基本定稿。在16日舉行的“國企改革　探索與前瞻”論壇上，部分試點央企負責人透露了相關改革思路。

混改重要一項“員工持股”

作為首批混合所有制經濟試點央企，中國建筑材料集團公司董事長宋志平表示，國企改革涉及兩個問題，一是頂層設計，二是企業的改革實踐，企業的改革實踐要依靠頂層設計。

他透露，眼下各方在頂層設計多個問題上已經達成共識，比如在國有經濟或國有資本的分類方面，共識是分為公益類和商業類兩大類，同時在監管體系上，共識是出資人要把主要精力放在管資本上，人和事的管理工作盡量下放。

關于企業的改革實踐，他結合中國建材實踐表示，試點企業應在完善加強現代企業制度、大力推進職業經理人制度建設、推動員工持股和發揮企業家作用四方面進行突破。

他特別強調，混合所有制改革很重要的一項是員工持股，要給管理骨干、技術骨干和業務骨干帶去市場激勵機制，讓骨干員工除提供勞動要素以外，拿出他們的資本要素、智力要素，一起參與企業的發展。

規范董事會“三大關鍵”

作為董事會行使相關職權試點企業，新興際華集團[1.33% 資金 研報]有限公司董事長劉明忠說，央企規范董事會建設，既要防止國企內部人控制，又要防止外部人失職；既要黨組織發揮政治核心作用，又要實現法人結構運轉有效，增加活力，提高效率，提升國企核心競爭力。

他認為，央企規范董事會配套建設有“三大關鍵”：關鍵之一是完善外部董事制度，要根據外部董事行業不同體現其“執行督導”價值，通過調研論證等發揮其“經營顧問”的作用，并利用來自外部的身份發揮其“溝通橋梁”的作用。

關鍵之二是理順董事長和總經理權責體系，他說，清晰界定崗位職責，科學進行任職配置要注意兩點，一是財權要交給制度，簽字權應該是董事會決議和國家的法規；二是要全面實現職業經理人制度。

關鍵之三是黨組織作用有效融入法人治理結構。央企董事會試點中，內部董事、外部董事、經理、黨組織成員、職工代表等多方面因素參與其中，形成具有中國特色的國有企業公司制度模式。黨組織的政治優勢與董事會有機結合，就能轉化為競爭優勢。

監管權限要止于董事會

眼下，無論是混合所有制還是董事會制度改革試點，都涉及監管機構職能轉換和角色重新定位。在國務院國資委研究中心主任楚序平看來，這輪國企改革的總目標，是實現國有企業治理體系和治理能力的現代化。

他提出必須進一步推進政企分開，維護企業市場主體地位，企業投資項目除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。

關于推進國資監管機構變革，他說，國資監管機構的權限要止于董事會，和國企運營保持“一臂之距”。國家所有權代表機構要按照民商法規范和市場手段進行資本管理。

此外，楚序平認為，推進國有企業董事會制度現代化，由國家任命國有股東代表、董事，而董事會應依法享有選聘首席執行官權力，同時要建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。

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