八省份公布PPP項目 總規模近萬億

每經編輯 每經記者 金微 發自北京    

每經記者 金微 發自北京

1月9日，河南省公布了87個PPP（政府和社會資本合作模式）項目，涉及資金達1410億元。此前，包括福建、安徽和湖南等在內的七省份已公布了469個PPP試點項目，共計8223億元的總投資額。這八個省份的PPP項目規模近萬億元。

2015年，地方政府一方面財政收入下滑，另一方面清理融資平臺使得以往的舉債方式不再奏效，使地方政府扎堆PPP成為為數不多的選擇。上海財大教授鄭春榮向 《每日經濟新聞》記者表示，因為現在地方債券發行規模不確定，而平臺清理又不讓借錢，“財政改革的終極目標是理想的，但是過渡期會相當痛苦。”

八省份PPP投資規模近萬億

目前公布PPP項目的八個省份分別是四川、河南、福建、江蘇、安徽、重慶、江蘇、湖南。其中四川省的PPP項目估算總投資2534億元；福建和河南省的PPP項目投資規模相當，分別為1479億元和1410億元，其他各省份分別為重慶1018億元、青海1025億元、江蘇875億元、安徽710億元以及湖南583億元。

2015年，PPP無疑是城鎮化建設領域的熱詞，除了國家部委層面的各項政策法規相繼出臺，地方政府也紛紛發布PPP實施意見。盡管這些省份目前還沒有PPP投資規模，但是數量也不會少。

江西方面稱，今年江西著力讓社會資本特別是民間資本 “唱主角”，通過創新推行PPP模式吸引民間資本投資公共服務、資源環境、生態環保、基礎設施等領域。湖北省方面表示，目前正在籌劃一批PPP示范項目，爭取2016年在全省全面推開。

河北省則提出了PPP的發展目標，2014至2015年，在全省基礎設施、公共服務領域開展政府和社會資本合作示范試點。

河北大學經濟學院教授董正信表示，常規的融資模式及運營模式將逐步加大政府的財政壓力，增加地方債的風險等級。在‘土地財政’難以為繼的情況下，僅靠單一的政府融資平臺，已經無法滿足大型基礎設施建設所需的巨額融資需求了。

民資看重PPP項目收益

由于融資平臺清理，使得地方政府通過以往城投債的方式舉債困難，2015年1月份前半月，城投債僅發行4只，規模共計47億元，環比上月銳減超九成。

河北省財政廳副廳長杜彥卿表示，在嚴禁地方政府繼續借道融資平臺公司舉債的形勢下，推廣運用PPP模式，充分調動社會資本參與基礎設施建設運營的積極性，是解決巨大建設資金需求、化解政府債務負擔的重要路徑。

對于巨大的資金缺口，地方只能尋求社會幫忙。以江西為例，該省2015年投資計劃為1.7萬億元，可預測的資金來源大致包括：新增銀行貸款占15%，政府性投資占6%，利用外資占3%，企業債券占0.7%，剩下75.3%的資金都要來自企業自有資金或其他資金，該省提出自己的PPP計劃。

海通證券分析師姜超表示，2015年基建投資仍是穩增長重要抓手，預計基建投資增速維持在2014年20%左右的高水平，而2015年PPP的最大空間可達2.1萬億元。

不過，一個PPP項目是否成功，除了政府發布的投資規模和計劃，還有一個重要的環節是民企。

據了解，目前民資對于PPP項目尚存觀望態度，有參與PPP項目的企業表示，對于政府推出的PPP項目至少要做到“一看二算三進入”，尤其是需要計算項目的收益。

江蘇省財科所所長李豫平表示，民企的錢不是那么容易引來的，民企的積極性有，但是有些細節問題需要解決，包括合約的公平性、合法性、嚴謹性等問題。

大岳咨詢總經理金永祥說，PPP項目和以前政府投資項目不同，發布多少投資規?；揪妥龆嗌?，現在PPP除了取決于政府這個P，還取決于社會資本的P，同時第三個P是否能夠落實。“從目前來看，這些投資規模還存在很大的變數，所以究竟有多大比例能最終實現存在變數。”