浙江義烏推行“用權留痕”防止領導決策“任性”

在浙江省義烏市交通局，新設計的集體決策會議記錄表格細致規范，內容除了會議時間、會議地點、參加人員、記錄人、研究決策事項的基本信息外，還包括每個班子成員就某個決策事項的發言觀點、表決意見、個人簽字，以及集體決策結果和負責落實責任人等。

“這套表格的記錄內容與涉及相關決策事項的原始證據一起裝訂成冊，讓人對事項決策過程一目了然，并且由單位機要人員存檔備查，也方便今后有效追責。”義烏市紀委派駐交通局紀工委書記王珊斌說。

長期以來，中國一些地方領導干部在重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用的“三重一大”集體決策程序中，存在專權擅權搞一言堂的問題。近日，義烏市在試點的基礎上，在全市各級黨組織推行實施“三重一大”集體決策痕跡管理辦法。

今年５月，義烏市選擇當地國土、建設、交通、教育、蘇溪鎮等８個部門單位進行“三重一大”事項痕跡管理試點。從試點的情況看，由于用權必須留下痕跡，而且可復原、可追責，領導干部決策行為變得謹慎規矩，少數“一把手”專權擅權問題得到有效遏制，黨的民主集中制得到有效落實。

義烏市紀委負責人說，現行制度規定較為籠統，給一些思想不純者留下較大的違紀空間。建立實施集體決策痕跡管理辦法，可有效監督和檢查權力運行，促進領導干部、特別是“一把手”規矩用權。

據了解，義烏市這套痕跡管理辦法突出規范決策程序以及決策過程中必須做到的留痕記錄。比如，會議過程要求錄音；會議討論發表意見，主要領導必須末位表態，以便班子成員充分發表個人意見；每位班子成員必須鮮明表達個人意見，由專人負責將各成員的個人意見及理由如實記錄，并且會議記錄要經過與會人員審核簽字；會議音像、記錄等重要資料必須專人保管、存檔備查。

此辦法還強調，除遇重大突發事件和緊急情況外，屬“三重一大”事項都應以會議形式集體討論決定，不得以傳閱或個別征求意見等方式代替集體決策，保障決策過程的民主和結果的公正。

義烏市國土局局長虞秀軍說，痕跡管理越具體，權力運用就越慎重。因此每次國土部門議事決策會議都進行錄音留痕。“以前不是沒有制度規章，但缺乏有效約束。痕跡管理可制約領導干部個人意愿的隨意發揮，無論是對‘一把手’還是其他班子成員都有強力約束作用。”

“實行‘三重一大’集體決策痕跡管理，可增強領導干部的紀律規矩意識。”制度反腐專家李永忠說，這種探索實踐十分寶貴，有利于黨的民主集中制落實。