12省級電網加入輸配電價改革 試點范圍已占半壁江山

每經編輯 每經記者 王辛夷    

◎每經記者 王辛夷

根據相關文件，在價格機制改革方面，到2017年，競爭性領域和環節將基本放開。具體到電力領域，這一要求也意味著輸配電價改革要在2017年全面推開。為了實現這一目標，輸配電價改革試點工作近期明顯提速。

3月14日，國家發改委發布通知，明確2016年將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網，以及國家電力體制改革綜合試點省份的電網和華北區域電網列入輸配電價改革試點范圍。這樣算來，加上此前的深圳、蒙西、安徽、湖北、寧夏，以及兩個電力體制改革綜合試點——貴州和云南，加入輸配電價改革的省級電網已達18個，涉及區域占到全國半壁江山。

對此，卓創資訊行業分析師劉杰向《每日經濟新聞》記者表示，本次之所以可以將輸配電價改革大面積鋪開，主要是因為之前的試點推進較為順利，積累了大量經驗。

試點新增12個省級電網

自2015年1月1日，深圳作為全國首個輸配電價改革試點啟動到發改委本次通知發布，一年多的時間里輸配電價改革試點經歷過數次擴容，第一次增加了蒙西電網，第二次增加了安徽、湖北、寧夏、云南，隨后貴州以綜合試點身份加入。

國家發改委近日發布的《關于擴大輸配電價改革試點范圍有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）明確，2016年將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網，以及國家電力體制改革綜合試點省份的電網和華北區域電網列入輸配電價改革試點范圍。

不難看出，和之前的擴容相比，本次的最大不同是數量的大幅提升。新加入的12個省級電網中，山西省在今年初獲批成為第三個綜合試點，重慶和廣東則在去年11月成為首批售電側改革試點。

從之前改革的推進情況來看，深圳試點率先改變了電網的盈利模式，輸配電價在2014年實際水平的基礎上每千瓦時下降了1分錢。蒙西電網作為首個省級電網試點，首次提出逐步取消交叉補貼。此外，安徽、湖北、寧夏、云南四個試點均涉及電力外輸問題，且涵蓋了火電、水電、風電、光伏等多種發電方式。

三個綜合改革試點，貴州、云南和山西均為發電大省，肩負著電力外輸的任務。從前兩地的方案來看，綜合試點除了輸配電價改革，還涉及跨省跨區電力交易、建設獨立的電力交易機構等多方面內容。

兩個售電側改革試點廣東和重慶，前者是傳統用電大省，后者用電量增速高于全國水平。

值得一提的是，發改委特意提到，在擴大輸配電價改革試點范圍基礎上，研究制定科學合理的輸配電價管理辦法；進一步加強對電網成本監管，探索激勵與約束相結合的方式方法，引導合理有效投資，促進企業節約成本、提高效率；探索建立對電網企業投資后評估制度，對企業不合理、無效的投資和成本，不予納入輸配電價。

2017年改革擬全面鋪開

值得一提的是，本次輸配電價改革試點大幅擴容之后，將覆蓋全國18個省級電網和1個區域電網，試點地區從之前的“少數派”一躍成為了“多數派”。

根據規劃，在價格機制改革方面，2017年將是競爭性領域和環節基本放開的年份。具體到電力領域，結合9號文件（《關于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發〔2015〕9號）文》）中“管住中間，放開兩頭”的總體精神，輸配電價改革要在2017年全面推開，放開發電側和售電側的同時，也要管住中間的電網。

發改委價格司有關負責人表示，下一步，將結合輸配電價改革及各地電力市場建設和電力市場化交易的進展，不斷總結經驗，研究制定科學合理的輸配電價管理辦法，不斷提升對網絡型自然壟斷企業的監管能力。

值得注意的是，自國資委明確將國有企業劃為商業類和公益類之后，電網的從屬就一直備受業內關注。而9號文件中所提的“準許成本加合理收益”，又涉及到電網身份界定的問題。

對此，發改委能源研究所前所長周大地在接受《每日經濟新聞》記者采訪時分析指出，電網是公共事業，但和公益性企業不同，電網規模巨大，需要的投資量也很大，世界上還沒有哪個國家將其定性為公益類。