多地高校今年學費將上漲 專家建議引入第三方獨立機構核算成本

每經編輯 每經實習記者 張懷水    

◎每經實習記者 張懷水

　　全國多個省份公辦普通高校學費今年起將有所上漲。

　　目前，廣東與江西已確定在今年執行新學費標準。與此同時，內蒙古和海南也已召開聽證會并通過了高校學費調整方案，但目前尚未敲定執行時間。

　　2014年，天津、浙江、江蘇等十多個省份的公辦高校就相繼做過學費調整。時隔兩年，又迎來新一輪高校學費調價。

　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“國內不同類型高校經費來源差異性較大。知名部屬院校政府財政扶持力度大，經費多，財政收入基本不依靠學費。而省屬或者普通高校地方財政扶持力度有限，學費成為他們主要經費來源之一?！?/p>

　　“這些普通高校十幾年學費未做調整，項目經費、財政支持也非常有限。伴隨物價、工資水平、勞動力成本不斷上升，很容易面臨負債辦學的尷尬境遇。”儲朝暉說。

為啥漲？原有學費標準已執行十多年

　　提到學費上漲的原因，各地教育部門都給出了類似的理由：“原有的學費標準已經執行十多年，學生培養、教育成本均大幅提高，高校已經入不敷出?！?/p>

　　內蒙古自治區教育廳表示，2012年至2014年，公辦本科高校的生均教育培養成本約為1.8萬元，而現行的學費僅為3000余元，地方財政要承擔1.5萬元。

　　海南省教育廳表示，在執行現行學費標準的14年間，物價指數不斷增長，教職人員工資標準提高，教學改革不斷深化，海南高等學校的人員支出、公用支出、固定資產折舊支出等也在不斷加大，生均培養成本已大幅提高。目前海南公辦本科高校地方財政生均撥款，每年已經達到1.2萬元以上。

　　廣東省發改委也表明，之前執行的學費標準制定于2000年，已執行了16年，本次調整是在綜合考慮經濟發展、財政投入、物價水平、居民承受能力等因素的前提下確定的。

　　中國人民大學教育學院教授程方平認為，這幾年高校學費漲聲不斷，“積重難返”是其中一個重要原因。

　　“不少高校在硬件建設方面提升很快，動輒有幾千畝校園，幾個實驗室，但債務問題也逐漸顯現出來。前幾年有統計顯示，我國高校負債超過2000億元，現在我們估計可能會更高?！背谭狡奖硎?。

　　記者在調查中發現，也有學生家長對通過漲學費緩解高校財政壓力的做法提出異議。

　　兒子正在南京某大學讀書的老楊告訴《每日經濟新聞》記者，“把高校辦學經費的壓力平攤到每個學生頭上是不合理的。高校教書育人是百年工程，不是簡單的投入與產出，學生多交的學費在短期內也無法回報到學生頭上。”

　　高校日常運行是否主要依靠學費、資金主要來自哪里？教育部國家教育發展研究中心研究員王烽表示：“高校經濟來源一般有學費、校辦企業、國家財政撥款和社會捐助四個方面?！?/p>

　　“對于部屬院校或者重點大學來說，后三方來源非常充足，而對于普通大學來說，大多依賴學費和財政撥款。”王烽說。

怎么用？多地明確錢不能亂花要公示

　　著名教育學者、21世紀教育研究院副院長熊丙奇告訴《每日經濟新聞》記者，“從高校辦學成本增長和高等教育成本分攤理論看，隨著辦學成本增加，高校學費當然有必要上漲，否則就很可能因學校辦學經費不夠，而影響到正常的教育教學?！?/p>

　　“但是，高校確定學費標準，必須解決兩個基本問題。一是科學、透明核算高校的生均培育成本；二是結合人均可支配收入，明確規定受教育者分攤成本的比例。高校學費上漲遭遇質疑，就是因為這兩方面問題沒有得到解決?！毙鼙嬲f。

　　熊丙奇表示，“早在2006年，教育部就曾宣布，當年將會同國務院有關部門聯合出臺高校生均成本核定辦法，但到目前為止，高校生均成本核定辦法并沒有向社會公布。各地在上漲學費的同時，雖然公布了當地有關部門測算的高校生均成本，但并不是具體到每所學校的生均培養成本?！?/p>

　　“各地在測算生均成本時，是對目前所有辦學開銷的匯總，再平均到每個學生人頭上，可這樣的計算方法是有問題的，比如學校龐大的行政隊伍開銷，大量形象工程和政績工程的開支，在核算生均成本時，這些開銷應該剝離?！毙鼙嬲f到。

　　記者發現，廣東省發改委對此次學費調價已經明確要求：“上調學費后增加的收入，不能用于償還學校歷史債務，高校需公開使用明細賬目，同時壓縮三公經費，確保學費增加收入用于學生培養上。”

　　而湖北省教育部門決定在高校全面實行收費目錄清單管理制度，注明收費項目、標準、依據、執行時間、舉報電話等內容，并通過校園網設立專欄提前向社會公示。同時強調，未列入清單或未落實提前公示要求的收費，學生有權予以拒付，并向價格、教育主管部門舉報投訴。

　　熊丙奇表示，“清晰的核算流程、合理的分攤比例不僅能夠能讓學費漲價合情合理，也能有效地規范經費開支，降低辦學成本。”

　　“高?？梢砸氲谌姜毩⒌膶I機構進行核算，核算結果向師生和社會公開。另外，按照發達國家標準，受教育者分攤成本的比例最好不要超過20%。在2007年以前，我國受教育者分攤成本的比例遠遠高于25%。此次廣東省確定的學費標準，計算下來也占到生均成本的22%?！毙鼙嬲f。