用制度紅線杜絕瓜分“唐僧肉” 防止內部人任意支配國有資產

每經編輯 每經記者 馮彪    

每經記者 馮彪

國有企業改革進入實施期，多項改革正逐步落地。此時，中共中央、國務院一紙重磅文件再次為國企改革劃定規范。

11月27日，《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（以下簡稱《意見》）發布。在涉及國有企業的部分，《意見》明確，嚴格規范國有資產登記、轉讓、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進國有產權保護，防止內部人任意支配國有資產，切實防止國有資產流失。

中國企業研究院首席研究員李錦對《每日經濟新聞》記者表示：“國企改革的全面和深化，越來越多地觸及產權問題。特別是混合所有制、職工持股等改革都涉及產權改革和轉換。此次《意見》從產權高度為國有資產設置了保護屏障。”

嚴格規范國有資產交易程序

在這一輪國企改革過程中，產權問題顯得越來越重要。一方面，去年中共中央、國務院印發的國企改革“頂層方案”中，混合所有制改革、員工持股改革等內容直接涉及產權。另一方面，從供給側結構性改革層面看，也要求國有企業“重組整合一批”、“退出清理一批”，這也必然涉及國有資產登記、轉讓、清算、退出等。

在此前的國企改革過程中，就曾出現國有資產流失的問題。此次《意見》在列舉我國在產權保護方面存在一些薄弱環節時也提及，國有產權由于所有者和代理人關系不夠清晰，存在內部人控制、關聯交易等導致國有資產流失的問題。

李錦對《每日經濟新聞》記者表示，歷史上國企改革出現的國有資產流失現象，一是由于不規范，二是由于不公開，導致由少數內部人控制。

去年2月，中紀委曾圈定26家央企開展專項巡視，從反饋情況來看，多家央企存在國有資產流失現象。例如，第十三巡視組反映武鋼集團存在違規決策，管理混亂，造成國有資產巨額損失。寶鋼集團也存在部分項目違規決策，造成國有資產巨額損失，部分重大投資涉嫌利益輸送，一些項目在資產并購或處置過程中貴買賤賣，海外資產管理存在重大風險隱患等問題。

此次《意見》要求，完善國有資產交易方式，嚴格規范國有資產登記、轉讓、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進國有產權保護，防止內部人任意支配國有資產，切實防止國有資產流失。

健全國企內控機制

去年，中紀委網站刊發的推動國有企業從嚴治黨系列文章也指出，有的企業“三重一大”制度形同虛設，決策成了一把手的“一言堂”、分管領導的“自留地”；對資產和資金疏于管理，國有財產成了被少數人瓜分的“唐僧肉”；招標采購等制度沒有嚴格執行，有人借重組改制之機渾水摸魚，撈取個人利益。

在李錦看來，當前國企各項改革加速推進，而且在去產能過程中也涉及部分國有企業的重組兼并，此時更應該嚴防國有資產被少數人瓜分。

此次《意見》還要求，健全涉及財務、采購、營銷、投資等方面的內部監督制度和內控機制，強化董事會規范運作和對經理層的監督。

實際上，此前已有多份文件要求嚴防國有資產流失。例如，今年8月23日，國務院辦公廳印發的《關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》明確指出，致使集團發生較大資產損失，對集團重大風險隱患、內控缺陷等問題失察；轉讓產權、上市公司股權和資產方面，未按相關規定執行回避制度，造成資產損失，低價轉讓企業產權、上市公司股權和資產等十類行為將被追責。

“除了程序和規則，要防止國有資產流失，還應從最根本的產權層面入手。要使全社會形成尊重產權、保護產權的意識，更重要的是要用現代產權理論來完善國有企業治理結構。”李錦告訴《每日經濟新聞》記者。

在這方面，《意見》也顯示，要進一步明晰國有產權所有者和代理人關系，推動實現國有企業股權多元化和公司治理現代化。