京滬深2017年“同題作文”：國企改革、樓市調控

2017年的地方經濟布局隨著地方兩會的召開變得清晰，一些市場關注的諸如國企改革、樓市調控等熱點話題，也迎來答案。

北京、上海、深圳是京津冀、長三角、珠三角三大經濟圈的領軍者，其2017年舉措具有風向標意義。科技創新有哪些項目？國企改革怎樣突破？采取什么措施調控房地產市場？三城市近日在政府工作報告中，寫了同題而不同內容的文章。

科創建設：一批重點敲定

北京、上海兩大城市，是兩大國家級的科技創新中心，深圳則是全國最具活力的創新城市之一。

國家“十三五”規劃提出，實施創新驅動發展戰略。在這一戰略下，2016年上海提出加快建設具有全球影響力的科技創新中心，北京提出加快建設全國科技創新中心，強化中關村示范區創新引領作用。深圳則瞄準打造世界影響力的一流創新中心，提出依托“十大戰略”建國際化創新型城市。

2016年，京滬深三地在科創建設方面都取得了不俗業績。根據2017年北京市政府工作報告，2016年，中關村示范區總收入增長12%以上，北京全市技術合同成交額增長14.1%，科技對經濟增長的貢獻率超過60%。

2017年，科技創新仍是三地政府重點布局的工作。北京提出，要堅持以“三大科學城”建設為主平臺，以高校院所、創新型企業為主力軍，以重大科研項目和科學工程為抓手，以深化改革為動力，加快建設全國科技創新中心。

為此，北京將采取一系列舉措：主動對接國家科技創新面向2030年的重大項目和重大工程，超前布局腦科學、人工智能、生物技術、石墨烯和第三代半導體等基礎前沿研究，著力提升原始創新能力，打造世界知名科學中心；進一步拓展和優化中關村科學城發展空間，積極承接國家實驗室、“兩機”專項等重大項目；全面落實懷柔科學城發展規劃，推進綜合性國家科學中心建設等。

上海提出，全面推進科技創新中心建設，切實把創新落實到創造新的增長點上。其中一大重點是，集中力量建設張江綜合性國家科學中心，依托重大科技基礎設施群籌劃國家實驗室。此外，上海還將繼續構筑功能型創新平臺，啟動建設、提升改造和培育引導智能制造、生物醫藥、集成電路等一批共性技術研發與轉化平臺。

深圳提出，重點做好實施新一輪創新發展戰略布局，加快建設國際科技、產業創新中心等十個方面的工作。要搶抓新一輪科技和產業變革戰略機遇，制定實施國際科技、產業創新中心建設方案，強化全國經濟中心城市和國家創新型城市地位。

華略智庫·上海城市創新經濟研究中心主任任新建點評：京滬深三地在科技創新方面競相發力，各有亮點，各具優勢。其中，北京依靠首都和高校優勢，上海借力對外開放，深圳的創新更多源自于民間力量的推動。從各地2017年的工作布局可以看出，接下來各地圍繞科創相關的建設力度將繼續加大。以上海為例，2016年的“加快建設具有全球影響力的科技創新中心”到2017年的“全面推進科技創新中心建設”正體現了這種變化。

國企改革：混改各有側重

京滬深三地2017年國資國企改革，方向確定。

上海市政府工作報告對上海國資改革進行了布局：將深化國資國有企業改革，加快推進企業集團整體上市或核心業務資產上市，推進產融結合，完善功能類、公共服務類國有企業的法人治理結構，健全考核、激勵和評價機制，開展職業經理人薪酬制度改革試點。改善非公有制經濟發展環境，鼓勵非公有資本參與國有企業混合所有制改制。

北京方面則提出，深化國資國企改革，研究推出職業經理人、員工持股等改革試點。以混合所有制改革為突破口，加大企業調整重組力度。進一步放寬市場準入，促進民營經濟發展。

深圳提出，進一步深化國資國企改革，出臺實施關于深化市屬國有企業改革促進發展的實施方案等“1+12”國企改革文件，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制，用好總規模1500億元的鯤鵬股權投資基金，支持國有企業通過戰略并購、重組等方式做大做強；加大混合所有制改革力度，探索構建以管資本為主的市場化國有監管運營體制；2017年基本實現國有僵尸企業出清重組等。

上海國有資本運營研究院秘書長羅新宇點評：2017年國企改革的重點是混改，各地把混改作為突破口是抓到點子上了?？紤]到各地的結構調整進程、產業布局、資產證券化進程等各有特點，未來京滬深將根據實際情況推進改革。上海強調整體上市，在此基礎上著力推進二次混改，優化股權結構，體現為增量的優化和存量的調整。深圳民營經濟比較發達，深圳國資改革實際上是謀求再平衡的過程。北京的國資國企改革更多體現出首都功能的保障，在功能性公共服務類領域將加大布局，體現國資的功能導向。

樓市調控：增加供應

房地產調控也是三地2017年的重點工作，因為過去的一年，京滬深三城的樓市都是高燒不退的典型。

“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，同時寫入了2017年上海和深圳的政府工作報告。

其中，上海提出，2017年要加強房地產市場調控，嚴格執行調控政策，促進房地產市場平穩健康發展。將完善“四位一體”住房保障體系，新增供應5萬套各類保障性住房。

深圳提出，要綜合運用金融、土地、投資等手段，加快研究建立適應市場規律的房地產市場平穩健康發展基礎性制度和長效機制，有效降低高房價對實體經濟的“擠壓”影響。此外，深圳市人才安居房建設的力度也將進一步加大。深圳市預算草案顯示，2017年再向人才安居集團注資300億元，提升深圳市對人才的吸引力和競爭力。

北京則提出，要把握住房的居住屬性，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求，金融、財稅、土地、市場監管等多措并舉，探索建立符合國情市情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。

2017年北京將加大中低價位、中小套型普通商品住房供應比例，保障房建設籌集5萬套、竣工6萬套。棚戶區改造3.6萬戶。完成1.5萬套自住型商品住房供地。

經濟學家李迅雷點評：從三地政府調控舉措來看，總體政策思路還是以穩為主，而控制房地產價格上漲將作為一個非常重要的目標。在此背景下，預計2017年房價將平穩運行。