“先照后證”及簡易注銷登記改革加碼 “快進快出”再添商事制度改革紅利

記者 班娟娟

加快推動市場主體“快進快出”，商事制度改革在深水區再前進。國家工商總局日前發布《關于做好新形勢下企業登記注冊工作有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），強調進一步落實“先照后證”，嚴格執行工商登記前置審批事項目錄；通過優化注銷流程、減少申請文件，深入推進企業簡易注銷登記改革，實現市場主體退出便利化。

《經濟參考報》記者梳理發現，近一周以來，多地密集開展商事制度改革專題研討會、工作座談會，部署新一輪商事制度改革任務。

湖南省開展工商和市場監管工作座談會提出，下半年將繼續推進商事制度改革，為促進投資創業降門檻。全面推進“多證合一”改革，繼續推進“先照后證”改革，在長沙市開展“證照分離”改革試點，待條件成熟時在全省推開。南京市工商局在商事制度改革專題研討會上提出，持續發力推進商事制度改革，確保3個工作日內辦結開辦企業所有手續。積極推進“證照聯辦”，全力推動“證照分離”。海南省工商局召開百日大研討大行動專題會議，為服務新一輪“放管服”改革專門安排的10個重點調研課題已進入調研狀態。

有關專家表示，進一步推動“先照后證”改革將降低公司的設立成本，同時倒逼行政審批部門繼續清理和壓縮現有前置審批事項，轉變政府職能，提高審批效率，有利于推動“放管服”改革向更深層次、更廣領域拓展。

“目前草根階層創業越來越便利，企業注冊手續比歷史上任何時候都要便捷，成本比任何時候都要低。通過行政監管部門的制度性改革和簡政放權，企業設立和運營成本都得以降低，這有利于提高企業經營效益。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

為了適應新產業、新行業、新業態持續涌現，進一步便利大眾創業創新，鼓勵創新和加強監管相結合也成為新形勢下商事制度改革的突出亮點。

“‘先照后證’改革的深入推進也面臨一些挑戰。比如，原來沒有行政許可就不發營業執照可以在一定程度上遏制商業詐騙。如今實行‘先照后證’，先發營業執照，后領行政許可。有些企業沒有領行政許可，卻做了一些應該獲取行政許可的業務。比如一些互聯網金融公司。另外，目前監管部門合力仍不夠，還存在一定的監管真空地帶和盲區，進而造成了監管套利。下一階段，工商、質檢、金融、公安等多部門應攜手監管、打造合力，更好地實現監管轉型，包括精準監管、透明監管、誠信監管等。”劉俊海指出。

值得一提的是，《通知》還要求各地堅持便捷高效、公開透明、控制風險的基本原則，通過優化注銷流程、減少申請文件，深入推進企業簡易注銷登記改革，實現市場主體退出的便利化。對于曾經被列入企業經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單、在提出申請時已經被依法移出的企業，可以為其辦理簡易注銷登記。配合落實“去產能”任務，對于國家有關部門提請簡易注銷的“僵尸企業”，可以適用簡易注銷登記程序。

對此，劉俊海說，以前一些企業多年不開展經營活動，卻持有公章和營業執照，偶爾以此欺騙投資者和消費者，擾亂了市場秩序。簡易注銷的制度設計有助于失信企業和僵尸企業快速退出，提升市場主體的質量和競爭力，提升市場資源配置效率，改善市場環境。