12部委共推煤企兼并重組 2020年形成多個億噸級煤企

每經編輯 周程程    

圖片來源：視覺中國

每經記者 周程程 每經編輯 畢陸名

2018年1月5日，國家發改委、財政部等12部委聯合發布了《關于進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出的目標為，到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業集團，發展和培育一批現代化煤炭企業集團。

中國煤炭工業協會咨詢中心工程師成功對《每日經濟新聞》記者表示，在去產能過程中大量不符合國家安全、環保、質量和技術等要求的煤礦有序退出，進一步推進了煤炭產業結構合理優化。但煤炭行業仍然存在結構不合理、生產集中度較低、轉型升級相對緩慢等問題亟待解決，本次發文旨在進一步提升煤炭行業生產集中度，優化產業結構，加快煤炭行業的轉型升級。

去產能任務或提前完成

2017年煤炭去產能1.5億噸的目標任務已經于10月提前完成。國家發改委副主任連維良表示，2017年底，全國煤礦數量已從2015年的1.08萬處進一步減少到7000處左右。我國于2016年提出的用3年至5年時間，煤炭產能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右的任務有望在2018年基本完成，或有可能提前完成。

隨著總量去產能目標的逐步實現，煤炭行業結構性去產能也在加快。

為進一步優化煤炭產業結構，《意見》提出，要求通過兼并重組，實現煤炭企業平均規模明顯擴大，中低水平煤礦數量明顯減少，上下游產業融合度顯著提高，經濟活力得到增強，產業格局得到優化。

對此，《意見》明確提出幾大方向，包括支持有條件的煤炭企業之間實施兼并重組、支持發展煤電聯營、支持煤炭與煤化工企業兼并重組和支持煤炭與鋼鐵等其他關聯產業企業兼并重組。

卓創資訊分析師崔玉娥認為，無論是煤電聯營、還是煤炭與煤化工之間的兼并重組，重點都在于增強產業鏈上下游的關聯度。煤炭作為重要的原料，上下游企業的兼并重組，有利于下游企業控制成本，優化成本。

實際上，2017年，煤炭行業兼并重組大幕已經拉開。

國家層面，國電集團與神華集團宣布正式重組，成立國家能源集團，二者合并涉及資產超過1.8萬億元，由此成為全球最大的煤炭生產、火力發電生產、可再生能源發電生產和煤制油、煤化工公司。

成功認為，“國源煤炭資產管理公司作為大型央企煤炭資產管理平臺，先后接收了國投、保利以及中鐵資源的煤炭資產，為央企煤炭資產優化樹立了典范。”

地方層面，山西7大省屬煤炭企業股權劃撥于省屬山西國投。對此，成功表示，這有利于省屬煤炭企業在資本市場投融資手段的多元化，也便于下一步省屬煤炭集團之間的兼并重組。

此外，成功還指出，甘肅能源化工集團在兼并重組浪潮中應運而生，該集團能夠降低省內煤炭企業過度競爭，也明確了下一步甘肅省煤炭行業的轉型方向。山東能源集團、兗礦集團也與國家電投集團開展相關合作。

“去年的這些案例為接下來煤炭行業的兼并重組提供了寶貴的經驗。”成功說。

成功指出，“十三五”期間將是煤炭企業兼并重組的機遇期，從國家政策方面看，國家推動供給側結構性改革和深化國企改革，煤炭行業是其中重點行業之一；從能源發展角度看，國家推進能源改革工作，煤炭在一次能源消費中的占比持續萎縮，與此同時煤炭行業產能過剩的矛盾仍然存在，煤炭行業亟待抓住供給側結構性改革的機遇實現結構調整和轉型升級。

“從煤炭行業內部來看，一方面煤炭企業‘大而不強’的問題依然存在，‘主業不突出、輔業盈利能力差的問題’依然突出；另一方面煤炭生產布局不斷西移，東部煤炭企業面臨資源枯竭、人員轉移安置問題，這些因素都為煤炭行業‘十三五’期間的兼并重組提供了機遇和挑戰。”成功說。

建立兼并重組主體企業名錄

《意見》提出，推進中央專業煤炭企業重組其他涉煤中央企業所屬煤礦，實現專業煤炭企業做強做優做大。鼓勵各級國資監管機構設立資產管理專業平臺公司，通過資產移交等方式，對國有企業開辦煤礦業務進行整合。

對此，成功認為，這說明國源煤炭資產管理公司作為央企煤炭資產整合平臺，在下一步煤炭行業兼并重組的工作中，仍然擔負著重要的任務。而國源煤炭資產管理公司的整合事例也能為文件中提出的各級國資監管機構設立資產管理專業平臺公司提供參考。

《意見》還明確支持煤炭企業由單一生產型企業向生產服務型企業轉變，加快專業化公司建設，推動煤炭產業邁向中高端。“這為煤炭企業下一步發展提供了一條輕資產運營轉型的新思路。”成功說。

此外，值得注意的是，《意見》要求，實行兼并重組重點對象企業和主體企業名錄管理。鼓勵兼并重組主體名錄企業對兼并重組重點對象企業實施兼并重組。被列入兼并重組主體企業名錄的則是對具有經濟、技術和管理等優勢的煤炭企業和大型火電企業，建立兼并重組主體企業名錄。

而哪些將被列入兼并重組重點對象企業？根據《意見》，包括新發生重大安全生產事故的煤礦、存在重大安全生產隱患經限期整改仍不達標的煤礦；項目違法建成投產的，須依法接受處罰并停止生產；凡生產高硫高灰劣質煤，經過洗選商品煤質量仍達不到《商品煤質量管理暫行辦法》規定標準的煤礦等。

根據《意見》要求，對不具備長期發展條件、列入兼并重組重點對象的煤炭企業實行審慎的信貸政策、實行審慎的關聯產業政策、強債券風險防范等。

成功表示，對于名錄管理的制訂，一方面能夠防范或降低金融機構對落后產能的投資風險；另一方面通過誠實守信政策引導資金對優質產能的投入，利用市場手段推動煤炭行業結構調整和轉型升級。