新一批PPP示范項目投資額環比降35.2% 最嚴新規下有銀行暫停對新項目審批

每經編輯 張鐘尹    

每經記者 張鐘尹 每經編輯 陳旭

在監管部門發布的最嚴新規之下，一場行業內的大洗牌正在政府和社會資本合作（PPP）領域展開。而與此同時，PPP行業的發展也正在由追求數量向追求質量和效益演變。

2月6日，財政部PPP中心公布第四批PPP示范項目。根據專家評審結果，在有關部委、省級財政部門申報的1226個項目中，確定北京市新機場北線高速公路（北京段）PPP項目等396個項目作為第四批PPP示范項目，涉及投資額7588億元。

值得關注的是，與第三批的516個項目、投資額11708億元相比，第四批項目數和投資額分別下降了23.3%和35.2%。

巧合的是，就在同一天，新華社援引《經濟參考報》題為《大限將至 PPP清庫緊鑼密鼓推進》的報道，稱PPP項目庫大清理時限日益臨近，一些財政承受能力較差的地區會有部分項目被清理出庫。在此過程中，銀行等金融機構也在觀望清庫進展，目前不少銀行都已經暫停對PPP新項目的審批。

多位業內人士告訴《每日經濟新聞》記者，第四批示范項目條件更嚴格，項目更規范，在示范項目帶動下，PPP行業的信心將會有所恢復。

圖片來源：視覺中國

示范項目項目數投資額雙降

從2014年起，財政部每年推出一批PPP示范項目。第四批示范項目與前一批相比，項目數減少了120個，投資額減少了4000多億元。此外，入選率也由44%降至32.3%。

值得關注的是，自2017年11月以來，PPP相關規范政策出臺，財政部發布《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）（以下簡稱“92號文”）集中清理已入庫項目，隨后，地方財政部門也發布工作總結，規范PPP工作。

作為財政部推進PPP工作的重要抓手，第四批示范項目條件更嚴格、規模更合理。財政部金融司相關負責人表示，要求項目規劃立項、用地審批等前期手續完備，通過物有所值評價和財政承受能力論證，并與行業政策導向保持一致。入選項目中已落地項目247個、投資額4761億元，占比均超六成，項目成熟度進一步提高。

中國投資咨詢有限責任公司政府與公共咨詢事業部咨詢總監朱磊認為，對比第三批示范項目申報評選情況，第四批申報數量增加52個，申報投資額減少1800億元，入選項目數量減少120個，入選投資額減少4120億元，更加強調項目實施的規范性和高質量，在落地要求方面財政給出的時間是2018年底，考慮到進入采購階段才能申報的要求，落地要求顯得更為寬松，某種程度上體現了管理層希望PPP模式由高速發展轉向高質量發展的政策意圖。

大岳咨詢總經理金永祥告訴《每日經濟新聞》記者，從這次示范項目數量下降的結果看，PPP年度數量高峰已經過去了，未來將從量增轉向提質，不規范的做法、不規范的項目將越來越少，PPP發展將進入一個新的周期。

隨著清理大限日益臨近，各地清理PPP項目庫的節奏也在加快。有業內人士透露說，“各個地方都在緊鑼密鼓地推進中，包括評審、評估，召開專題動員會議統一部署，制定清理工作實施方案等都在進行。目前來看，會有一些項目被清理出庫，尤其是財政承受能力較差的地區。不過總體來說比例應該不大，地方還是希望盡量把項目留在庫里，業內也擔憂清理出庫的項目太多會造成比較大的連鎖反應。”

一方面，項目庫的全面清理在提速推進，另一方面，有不少新增項目被按下“暫停鍵”。據了解，在地方清庫的過程中，銀行等金融機構也在觀望清庫進展，目前多數銀行都已經暫停對PPP新項目的審批。還有地方人士表示，在92號文等文件發布之后，省里對新項目審批已經非常慎重。

民營企業參與率逐步提升

財政部金融司相關負責人表示，第四批示范項目向重點領域和薄弱環節傾斜，如向民營企業傾斜，民營企業參與項目143個、投資額2429億元，占比分別為57.9%和51%，高于前三批落地項目46.9%的民營企業參與率。

前述負責人指出，將鼓勵民營企業參與，積極推動示范項目與民營企業對接，繼續加大以獎代補資金、中國PPP基金對民營企業參與項目的傾斜力度。

記者注意到，提高民營企業對PPP的參與度一直以來都是政府部門的鼓勵方向。2017年12月，國家發改委發布《關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導意見》，明確不斷加大基礎設施領域開放力度，除國家法律法規明確禁止準入的行業和領域外，一律向民間資本開放，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項目。

金永祥向記者表示，第四批示范項目對民營企業參與的項目、以前PPP工作成績優異地區的項目、財政承受能力強的項目、處于實施階段的項目、落后地區的項目都有所傾斜，同等條件下，這些項目入選的機會要大。

中國投資咨詢有限責任公司政府與公共咨詢事業部咨詢總監周偉向記者表示，與推出第三批示范項目時相比，財政部鼓勵民營企業參與PPP的力度更大。除了在第三批示范項目發布通知中就提出在平等參與、同等條件的前提下優先選擇民營企業以外，此次還直接要求各級財政部門積極推動示范項目與民營企業進行合作對接，并通過中央財政的以獎代補資金安排給予有效激勵。

值得注意的是，示范項目在PPP行業方面也有所傾斜。農業以及旅游、教育、文化、體育、養老等基本公共服務領域項目共91個、投資額861億元，占比分別為23%和11.3%，比第三批相比，分別提高了5.3個和4.6個百分點。市政、交通、環保、城鎮綜合開發等領域的項目數和投資額占比則進一步下降。