關中平原城市群規劃落定 西安獲批建第九個國家中心城市

每經編輯 張瑩    

每經記者 張瑩 每經編輯 陳旭

臨近春節，西安及周邊的陜甘晉三省部分城市收到了一個令人振奮的“大禮包”——2月7日，國家發改委網站發布《國家發展改革委 住房城鄉建設部關于印發關中平原城市群發展規劃的通知》，這意味著盛傳已久的“關中平原城市群”規劃終于塵埃落定。

作為我國“十三五”期間重要的區域發展及城鎮化藍圖，涉及陜、甘、晉三省的《關中平原城市群發展規劃》（以下簡稱《規劃》）的面世，對提振西北地區協同發展、推進“一帶一路”建設具有重要意義。

隨著此次《規劃》獲批，關中平原城市群的核心城市——西安，如愿加入國家中心城市的“方陣”，成為第九個“成員”城市。

關中平原城市群空間格局圖

圖片來源：《關中平原城市群發展規劃》

規劃范圍覆蓋陜甘晉三省

改革開放40年來，“長三角”、“珠三角”、“京津冀”以及新興的“成渝”、“中原”等城市群的建設，對中國城市化進程貢獻了巨大的推力。而最新獲批的關中平原城市群，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有重要戰略地位。

據《規劃》披露，關中平原城市群涵蓋的地區分別位于陜西關中地區、山西省西部以及甘肅省東部。具體分布如下：

陜西省西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南五個市，楊凌農業高新技術產業示范區以及商洛市的商州區、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣。

山西省運城市（除平陸縣、垣曲縣）、臨汾市堯都區、侯馬市、襄汾縣、霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣。

甘肅省天水市及平涼市的崆峒區、華亭縣、涇川縣、崇信縣、靈臺縣和慶陽市區。

實際上，橫跨三省的“關中平原城市群”規劃出爐并非一蹴而就。從早期的“關中天水經濟區”，到現階段的“關中平原城市群”，以西安為核心的區域發展規劃，一直處在不斷被討論、改進完善的過程之中。

陜西省社會科學院學術委員會副主任張寶通告訴《每日經濟新聞》記者，此次黃河金三角的運城、臨汾，隴東的慶陽、平涼終于被納入到關中平原城市群，批復特別把建設具有國際影響力的國家級城市群作為關中城市群的發展目標，顯示出極高的定位。

張寶通認為，早年發布的“關中天水經濟區”發展規劃戰略為“建設大西安、帶動大關中、引領大西北”。而今“關中平原城市群”的戰略規劃將深度融入“一帶一路”建設，有助于打造成為內陸改革開放的新高地。這一規劃將我國向西開放的戰略作為城市群發展戰略支撐，與陜西省打造成“一帶一路”核心區的想法完全吻合。

截至目前，被納入關中平原城市群的國土總面積超過10萬平方公里，2016年末常住人口3863萬人，地區生產總值1.59萬億元。分別占全國的1.12%、2.79%和2.14%。

此外，《每日經濟新聞》記者發現，地處北方內陸地區的關中平原城市群交通區位優勢明顯。一方面，作為亞歐大陸橋的重要支點，關中平原城市群是西部地區面向東中部的重要門戶。另一方面，以西安為中心的高速鐵路網、高速公路網日益完善，又有“中國孟菲斯”之稱的航空物流樞紐加持，全國綜合交通物流樞紐地位凸顯。

與“一帶一路”建設深度融合

據《規劃》披露，未來關中平原城市群將呈現“一圈一軸三帶”的總體空間格局。

其中，“一圈”指以西安、咸陽市主城區、西咸新區為主組成的大西安都市圈。

關于打造大西安都市圈的具體實施方案，《規劃》中指出，“加快功能布局優化與疏解，增強主城區科技研發，金融服務、文化旅游、國際交往等核心功能，完善閻良、臨潼、興平等外圍組團功能，推動西安—咸陽一體化發展，按程序合理調整行政區劃。”

“一軸”則指涵蓋了隴海鐵路和連霍高速兩條并行“動脈”的東西走向發展軸，“三帶”則指圍繞包茂、京昆、福銀三條高速干線輻射全國的發展帶。

在空間格局規劃中，最引人矚目的莫過于西安獲批國家中心城市這一消息。《規劃》中關于“建設西安國家中心城市”的一段論述，信息量頗為豐富。

西北地區“龍頭”城市西安，擁有在全國范圍內都堪稱扎實的高等教育基礎和科研實力。在自貿試驗區、“長安號”中歐班列及“中國孟菲斯”航空樞紐等諸多要素的支撐之下，西安完全有能力承擔起“國家戰略重心”、“產業轉型示范”、“對外開放門戶”及“綜合交通樞紐”等屬于國家中心城市的既定使命。

作為第九個進入國家中心城市方陣的西安，相比此前已獲批的北京、天津、上海、廣州等城市，更具有當下“一帶一路”建設的時代特色。

對西安而言，“一帶一路”是一張王牌。而《規劃》中亦有提及“將（西安）建成具有歷史文化特色的國際化大都市”。將這樣的提法置于“一帶一路”建設的時代背景之下，便不難理解。

西安作為國家中心城市，深度融入國家“一帶一路”建設，其“中心”作用將不僅限于西北區域。對此，張寶通分析表示，關中平原是華夏文明重要發祥地和古絲綢之路的起點，未來西安的目標，應定位在“亞歐合作交流國際化大都市”上，爭取成為絲路經濟帶的中心城市。