備案審查對違憲違法文件一追到底 2018年開展問題法規“回頭看”確保有錯必糾

每經編輯 周程程     

每經記者 周程程 每經編輯 陳俊杰

備案審查過去被形容為“鴨子鳧水”，即表面看起來很平靜，但腳掌在下面一直工作。近年，在備案審查制度不斷完善與發展下，這一情況已然改觀。

2017年12月24日，備案審查成績單首次公布。全國人大常委會委員、全國人大常委會副秘書長信春鷹在分組審議備案審查報告時指出，“現在不再是‘鴨子鳧水’，而是一艘乘風破浪的航船。”

這也是基于近年來，備案審查工作成效明顯。十二屆全國人大以來，全國人大常委會法制工作委員會共收到公民、組織提出的各類審查建議1527件。除根據審查建議進行被動審查外，主動審查工作也在大力推進。2017年已經完成對14件行政法規、17件司法解釋、150余件地方性法規的主動審查研究工作。

針對2018年備案審查工作部署，全國人大常委會法工委法規備案審查室主任梁鷹對《每日經濟新聞》記者表示，今年非常重要的工作之一就是開展回頭看，優先對審計條例、計生條例、地方著名商標條例這三方面重點進行回頭看，要求各地在3月底前進行反饋。已修改的要告知法規修改的情況，沒有修改的要提出具體的工作計劃和時間安排，確保做到真正有錯必究。

為推進合憲性審查工作奠定堅實基礎

全國人大常委會高度重視備案審查工作。2004年5月，全國人大常委會在法制工作委員會內設立法規備案審查室，專門承擔對行政法規、地方性法規、司法解釋的具體審查研究工作，為全國人大常委會履行備案審查職責提供服務保障。

十二屆全國人大以來，全國人大常委會將備案審查工作列入每年的工作要點和立法、監督工作計劃，凸顯其重要性。

近年來，取得的成效顯著，特別是一些社會關切的問題得到解決。例如，社會上“妻子被負債”的事件頻出，各界對于夫妻一方以個人名義借債到底應按夫妻共同債務處理，還是應由舉債一方承擔的爭論不斷，由此也引發了對于婚姻法司法解釋第二十四條的存廢爭議。

僅2016年以來，全國人大法工委就收到公民提出的近千件針對這一規定的審查建議。這一數量，是十二屆全國人大收到公民、組織提出的各類審查建議的三分之二。

這一問題如今得到解決。2018年1月17日，最高人民法院發布《關于審理涉及夫妻債務糾紛案件適用法律有關問題的解釋》，明確“共債共簽”原則，并進一步合理分配夫妻債務糾紛案中的舉證責任，以平衡保護各方當事人合法權益。
《每日經濟新聞》記者注意到，還有諸多問題法規、司法解釋因為公民的一封信而得以改變，每個公民都可以是啟動備案審查的引擎。法工委此前在報告中也公布了多起典型案例的辦理結果。

梁鷹表示，備案審查制度既然設計出來了，就要更好地發揮它的作用。“對公民提出的每一件審查建議我們都會認真對待。只要存在問題，我們就會一追到底。”

值得注意的是，備案審查也為推進合憲性審查工作奠定堅實基礎。

梁鷹表示，合憲性審查是憲法監督的必然要求和必要方式，備案審查是憲法監督的基礎和著力點。雖然二者在審查的主體和對象上有所不同，但目標是一致的，都是為了保證中央令行禁止，保障憲法法律正確有效實施，維護憲法法律權威、尊嚴，維護國家法制統一，保護人民群眾合法權益。

重點關注涉及公民切身利益規范性文件

備案審查工作成效明顯。目前，更多的公民也愿意藉此表達法律訴求、尋求法律救濟。

梁鷹指出，從去年12月底到今年2月初，法工委收到的審查建議已超過過去一年的總量。主要內容涉及道路交通、勞動保障、財產權利等各個方面。

為了提升備案審查工作能力和水平，全國人大備案審查信息平臺已于2016年底開通運行。2017年1月1日以后新制定的地方性法規已經逐件開展電子報送備案，今后新制定的行政法規、司法解釋也將逐件開展電子報送備案。

梁鷹表示，有了互聯互通的備案審查平臺，以后公民組織提出審查建議就不必一定采取寫信的方式，可以直接在網上提出審查建議。

對于2018年的工作重點，梁鷹表示，將重點關注設區市地方立法存在的問題。“我們過去對地方性法規、對行政法規、對兩高司法解釋關注比較多，對部門規章、地方政府的規章關注比較少，恰恰這兩類是數量最多的，而且是最直接涉及公民切身利益的規范性文件。今年我們要重點推動部門和地方政府規章開展審查研究、督促糾正的工作。”

此外，值得注意的是，據梁鷹介紹，對于問題法規及司法解釋開展“回頭看”也被列為2018年備案審查重點工作之一。
記者了解到，2月8日，全國人大常委會法工委正式向有關省份地方人大常委會發送督辦函，分別督促有關地方修改包括“超生即辭退”等內容的計生條例，并廢止地方著名商標條例。

梁鷹指出，已明確要求有關地方盡快落實修改措施，并在今年3月底前復函，尚沒有修改廢止的，要明確工作計劃和時間安排，確保真正做到“有錯必糾”