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    教育部部長:四方案化解小學生“三點半難題”

    每日經濟新聞 2018-03-04 23:39:31

    教育部部長陳寶生表示:經過一年多的探索實踐,教育部已經摸索出一些可行的解決“三點半現象”的方案。接下來在總結推廣成功經驗的同時,也會聯合其他單位協商解決“三點半現象”涉及的政策問題。

    每經編輯 張懷水    

    每經記者 張懷水 每經編輯 陳旭 

    全國絕大多數小學下午三點半就會放學,而此刻正忙于工作的家長們卻無暇接送孩子回家。巨大需求下衍生出的托管機構野蠻式生長,卻缺乏有效的監督管理機制,由此引發的“三點半現象”一度成為社會關注的焦點,也成為今年全國兩會的熱點話題。

    3月3日,教育部部長陳寶生在2018年全國兩會部長通道上表示,“三點半現象”之所以會成為年輕父母和整個社會關注的一個難題,是中國經濟發展、中國教育發展特定階段的產物。

    “對于這個問題,教育部高度重視。去年,教育部下發了關于解決這個問題的通知,一年來已取得初步成效。全國25個省份下發了通知,我們也已經初步探索出4類解決該問題的方案。”陳寶生說。

    圖片來源:視覺中國

    多省份嘗試校內托管

    2017年2月,教育部印發了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟芬?,各地教育行政部門要統籌規劃各類資源和需求,努力形成課后服務工作合力。通過“政府購買服務”“財政補貼”等方式對參與課后服務的學校、單位和教師給予適當補助,嚴禁以課后服務名義亂收費。

    江蘇揚州一位小學家長劉女士告訴《每日經濟新聞》記者,過去學校放學后,可將孩子留在老師家里寫作業,現在制度禁止老師課外補課,只能將孩子臨時放在托管機構。“可許多私人開辦的托管機構不僅存在安全隱患,而且還存在強制推銷補課的情況。”

    不可否認的是,許多年輕父母們正處于職業發展的關鍵時期,同時也處于孩子撫育的關鍵階段。解決“三點半難題”已經成為一個時代命題。

    陳寶生在部長通道接受媒體采訪時表示,經過一年多的探索實踐,教育部已經摸索出一些可行的解決“三點半現象”的方案。“比如上海作為一線大城市,問題比較突出。但上海中小學校課后服務已經做到100%全覆蓋,服務時間是下午3~5點。參與這項工作的老師,在教育工資方面給予傾斜。”

    北京的做法是怎樣呢?陳寶生介紹,北京規定,下午3點到5點是校后服務時間,主要服務的內容是開展課外活動。與此同時,每位學生每年會有700~900元的補助金。

    “江蘇南京則探索出了彈性離校時間的措施,到了放學時間,孩子可以彈性離校,學校作出安排進行托管。廣西通過探索利用社區資源來解決孩子托管的問題。我認為這四種模式各有所長,未來可以各走各的路,各出各的高招。”陳寶生說。

    中國教育科學院研究員儲朝暉在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示,“三點半現象”對于小學三年級以下的學生確實客觀存在。而對于三年級以上的學生來說,可以讓他們多參加一些課外實踐活動。“這不僅能解決時間差的問題,還能夠豐富孩子的社會閱歷。”

    儲朝暉認為,由學校來進行托管是最好的一種選擇。“一方面學生不需要離開學校,避免了在路上的交通風險。另一方面,學校的責任主體沒有變,仍然需要對學生負責。”

    《每日經濟新聞》記者發現,自教育部下發《意見》之后,圍繞中小學生課后服務,已有多個省份探索由學校對學生進行托管的管理模式。

    今年2月,廣東省就《關于做好中小學生校內課后服務工作的指導意見》公開征求意見,廣州市越秀區已經在20多所小學試點開展校內托管,學生放學后可在學校托管至下午5點才離校;江蘇南京2017年末印發《關于進一步推進小學“彈性離校”工作指導意見》,試行“彈性離校”,從主城區向城鄉所有小學全面鋪開。

    跨部門解決政策掣肘

    圍繞“三點半現象”,相關教育部門經過一年多的實踐,已經初步探索出解決方案。陳寶生透露,接下來在總結推廣成功經驗的同時,也會聯合其他單位協商解決“三點半現象”涉及的政策問題。

    “我們在解決問題的過程當中也會不斷出現新問題。比如下午三點半以后,就是小學老師備課、批改作業的時間,如果用來托管孩子,就會延長老師工作時間,加重負擔。涉及的成本怎么分擔?涉及的相應勞動法律法規的問題怎么協調?這是我們下一步需要著力解決的問題。”陳寶生指出。

    由于讓學校來進行托管還存在政策掣肘,而在巨大的需求刺激下,校外托管機構野蠻式發展,已經嚴重影響了教育秩序的良性發展。

    “大興區西紅門附近的一家托管機構本學期將托管費從6600元漲到了6800元。”家長吳女士向記者說到。雖然名義上一學期托管費用包含5個月,但去除假期,實際托管時間只有4個多月,每個月1000多元的托管費叫人有些吃不消。

    更為嚴重的是,不少地方的托管機構將托管班與補習班的概念進行混淆,額外收取補習費用。記者在采訪中了解到,不少托管機構打著托管的幌子設立補習班,額外收取費用。而老師的資質和水平則很難得到保證。

    杭州電子科技大學人文與法學院副教授吳新慧表示,“三點半現象”不光反映出普通雙職工家庭的困難,也不是一個部門能解決的問題,而是一個社會難題。建議通過政府購買服務,積極整合社區、學校、教師、志愿者、專業社會組織和機構的力量共同參與。

    陳寶生在部長通道接受媒體采訪時也強調,如何依靠社會力量解決“三點半難題”,教育部門正在積極探索。但對于學校周邊野蠻生長的托管機構,需要通過立法來治理,還會通過出臺行政法規來進行規范。

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