發改委副主任寧吉喆：大幅度放寬市場準入 中西部、東北將成開放新高地

每經編輯 張懷水    

圖片來源：視覺中國

每經記者 張懷水 每經編輯 畢陸名

今年將迎來改革開放40周年，中國對外開放的大門越開越大，成為全球外資主要流入地。2018年，中國在優化營商環境、吸引外資方面將有哪些新動向呢？

3月6日，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，國家發改委副主任寧吉喆表示，中國引資的成效是顯著的，去年中國吸引外商直接投資達到了1310億美元，居世界第二。

他表示，改善和完善投資環境還需要繼續下大力氣，繼續出硬的措施。將按照十九大、中央經濟工作會議和政府工作報告的要求，努力推動形成全面開放的新格局，以高水平的開放促進高質量的發展。此外，他還強調，大幅度放寬市場準入。今年發改委將會同國務院有關部門進一步修訂外商投資負面清單，把自貿區試行的外商投資負面清單逐步擴大到全國。

多舉措優化營商環境

商務部公布的數據顯示，2017年全年，中國吸收外資金額達8775.6億元，規模創歷史新高。同比增長7.9%。然而，中國吸收外資規模的提升與國內引資政策的完善和營商環境的提升密不可分。

寧吉喆介紹，我國吸引外資之所以取得優異的成績，得益于不斷擴大對外開放和改善投資環境。特別是近幾年來出臺了一系列積極有效利用外資的政策，適應國內外錯綜復雜的經濟形勢的變化。

2017年1月，國務院印發了《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施》，該文件大幅放寬了服務業、制造業、采礦業領域的外資準入限制。并指出外商投資企業和內資企業同等適用“中國制造2025”戰略政策措施。

2017年8月，《關于促進外資增長若干措施的通知》發布，在優化營商環境方面提出多項舉措，包括完善外資法律體系，提升對外商投資服務水平，保障境外投資者利潤自由匯出，深化外商投資企業管理信息共享和業務協同等。

我國對外商企業投資口徑不斷放寬的同時，開放的領域和層次也在不斷提高。寧吉喆表示，2015年和2017年先后兩次修訂《外商投資產業指導目錄》，對外資準入的限制領域縮減了65%，實行了以備案為主的外資管理體制改革，目前96%以上的外資實行屬地備案，不用再到北京。

中國世貿組織研究會副會長霍建國接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，無論是十九大報告，還是此次政府工作報告，對于擴大開放都提出了一些新要求。“形成開放新格局，至少包含開放口徑的擴大、開放層次的提升和營商環境的優化。”此外，霍建國還對記者表示，外商準入負面清單制度由自貿試驗區推廣至全國是一項力度很大的舉措，對于構建開放新格局將起到積極的促進作用。“一方面負面清單不斷縮短，金融、服務、教育等領域對外商不斷放寬，另一方面，對外商適用的范圍在不斷擴大，外商投資的便利性將大大提高。”

部分地區加大開放力度

值得關注的是，我國對外開放水平不斷提高的同時，中西部地區和東北地區將成為開放的新高地。寧吉喆介紹，將加大西部地區、內陸地區、沿邊地區開放的力度，向中西部地區、東北地區轉移的外商投資企業享受國家支持產業轉移與加工貿易的資金、土地等優惠政策。

在中國的外貿經濟版圖中，東部沿海地區向來是內外資企業聚集的“風水寶地”。然而，近年來，隨著現代交通的發展和自貿試驗區由東部向中西部梯度轉移，中西部和東北地區的營商環境得到很大改善。

《每日經濟新聞》記者在遼寧自貿試驗區實地調研時了解到，自貿區設立不到半年，新增注冊企業就超過9000家。如果能將自貿試驗區內的政策紅利釋放到全國，無疑對外商具有更大的吸引力。

霍建國表示，中西部和東北地區雖然地理位置不占優勢，但在人力成本、土地成本等方面均具有優勢。如果地方能根據自身情況制定招商引資的優惠政策，對于外資的吸引力還是很大的。“未來這些區域重點需要加強對勞動力的培訓，做到勞動力與經濟技術發展更加匹配。”

而此次國家發改委針對地方靈活制定招商政策同樣給出了明確的態度。寧吉喆強調，允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資的優惠政策。實施境外投資者境內利潤再投資遞延納稅，全面復制推廣自貿區經驗，探索建設自由貿易港。