財政部部署2018年地方政府債務工作：鄉村振興等領域將探索發行項目收益專項債

每經編輯 張鐘尹    

每經記者 張鐘尹 每經編輯 陳旭

3月26日，財政部官網公布《關于做好2018年地方政府債務管理工作的通知》（以下簡稱“通知”），要求各級財政部門嚴格落實屬地管理責任，將防范化解地方政府債務風險作為當前財政管理工作的重中之重。

通知要求，要高度重視地方政府債務管理工作，要嚴堵“后門”，守住國家法律“紅線”，堅守財政可持續發展底線，加大財政約束力度，硬化預算約束，堅決制止和查處各類違法違規或變相舉債行為。

另一方面，財政部門將穩步推進地方政府專項債券管理改革。合理擴大專項債券使用范圍，鼓勵地方積極探索試點發行項目收益專項債券。

圖片來源：視覺中國

債務限額與償債能力相匹配

地方政府債務受到社會各界關注，當前我國政府債務風險情況如何？

財政部數據顯示，截至2017年末，我國地方政府債務余額為16.47萬億元，債務率（債務余額/綜合財力）為76.5%，低于國際通行的警戒標準；加上納入預算管理的中央政府債務余額13.48萬億元，我國政府債務余額為29.95萬億元。

按照國家統計局公布的我國2017年GDP初步核算數82.71萬億元計算，我國政府債務負債率（債務余額/GDP）為36.2%，比上年下降0.5個百分點，低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平，風險總體可控。

在今年全國兩會期間，第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準2018年中央預算草案，同時批準地方政府一般債務余額限額123789.22億元、地方政府專項債務余額限額86185.08億元。

財政部昨日發布的通知要求，要合理確定分地區地方政府債務限額。地方政府債務限額分配要充分體現立足財力水平、防范債務風險、保障融資需求、注重資金效益、公平公開透明的原則，不得超越財力實際將上級政府批準的地方政府債務限額過多留用本級或下達下級，實現不同地區地方政府債務限額與其償債能力相匹配。

此外，2018年還將加快地方政府債務限額下達進度。省級財政部門要提前做好各項工作準備，自收到經國務院批準后下達的分地區地方政府債務限額起，盡快提請完成本地區政府債務安排的法定審批程序，原則上于1個月之內下達各市縣級政府，具備條件的地區應當盡量提前下達。

鄉村振興等領域探索專項債

近年來，財政部積極推進專項債券改革，2017年推出土地儲備和政府收費公路專項債券等品種。

地方政府專項債券不屬于財政赤字范疇，納入政府性基金管理。地方政府專項債開始于2015年，發行規模逐年增加，從1000億元到4000億元，再逐步增加到2017年的8000億元。

今年的政府工作報告顯示，將安排地方專項債券1.35萬億元，比2017年增加5500億元，優先支持在建項目平穩建設，合理擴大專項債券使用范圍。

通知鼓勵地區按照相關規定，積極利用上年末專項債務未使用的限額，結合項目對應的政府性基金收入、專項收入情況，合理選擇重點項目試點分類發行項目收益與融資自求平衡的專項債券（以下簡稱項目收益專項債券），保障重點領域合理融資需求。

通知指出，合理擴大專項債券使用范圍，鼓勵地方按照《財政部關于試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》（財預〔2017〕89號）要求，創新和豐富債券品種，按照中央經濟工作會議確定的重點工作，優先在重大區域發展以及鄉村振興、生態環保、保障性住房、公立醫院、公立高校、交通、水利、市政基礎設施等領域選擇符合條件的項目，積極探索試點發行項目收益專項債券。

中國財科院研究員趙全厚向記者表示，根據專項債券的特點，它由對應的政府性基金或專項收入來償還，可以減少一般公共預算的償還壓力；同時，以省級政府為發行主體，其發債利率低、期限較長，從而可以減小債務風險。

上海財經大學鄭春榮教授在接受記者采訪時表示，地方政府專項債券品種細化，保證債券期限與項目實際相適應，債券安排的支出與具體項目對應，并將政府的信用與項目的信用進行了區分，有利于投資者更好地進行投資決策。