成都南拓“都市新區”新構想 新津加快融入高質量發展示范區

每經記者 余蕊均    每經編輯 畢陸名    

圖片說明：新津

“這里就是希望路，劉永好的新希望最早就在這兒建的廠。”放在全國來看，這家民營企業的名氣的確大過“出生地”新津，但對于26歲的陳斌來說，二者有不能不說的故事。

在成都市新津縣經科局工作一年多，陳斌對這條著名的“希望路”早已熟稔于心，沿路而立的棟棟廠房，則見證了改革開放40年來西部民營經濟的崛起。

成功“走出去”的劉永好，早已成為川商的代表。今年4月，他在接受媒體采訪時不忘給家鄉新津的創新改革點贊，并希望新津能在新一輪改革開放中抓住機遇，創造出更多更好的“新希望”。

有意思的是，在日前舉行的新津縣企業家代表座談會上，新津縣委書記唐華不僅主動回應了劉永好的“喊話”，更明確表示要進一步營造親商重商扶商助商的良好環境，傳承這份傳統，實現地方和企業高質量發展的互利雙贏。

如今，作為成都“南拓”的重要區域，同時也是天府新區的重要組成部分，新津這座碼頭孕育出的城市被寄予厚望。

6月底舉行的中共四川省委十一屆三次全會提出構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局，首次明確以成都為“主干”，破解高質量發展路上的難題。隨后舉行的中共成都市委十三屆三次全會則指出：“推動天府新區成都直管區、高新區、雙流區和新津縣共同建設高質量發展示范區”。

一張區域協調發展的藍圖已然鋪開。按照建設“成南副中心、濱江公園城”的發展目標，加快從縣域經濟向都市經濟轉變，新津站上了新的“渡口”。

探索TOD模式應用

推動城市轉型升級

從成都市區出發，沿成雅高速行駛約30分鐘，即可達到新津。“地鐵修好以后，我就可以不開車來上班了。”研究生畢業后，陳斌就到了新津縣工作，雖然單程不算遠，但每天往返，在精力和經濟上都有壓力。

新津自1983年成為成都市轄縣，人口從18萬發展到常住居民約37萬，2035年規劃全域人口將達到85萬，在這些人當中，吸引了不少像陳斌這樣的跨城通勤族，令他們感到興奮的是，開往新津的地鐵，就快到了。

根據規劃，新津將在成都近郊率先駛入地鐵時代——地鐵10號線二期在新津設站7座，預計2019年通車；規劃中的地鐵S6、S7、S8和31號線也將過境，串聯起新津與成都各重要城市和經濟板塊。

除了加速新津與中心城區的互聯互通，地鐵還被賦予了更多的期待。

按照新津的設想，一定要抓住進入地鐵經濟時代的機遇，通過TOD模式加快重塑城市空間結構，以TOD為引爆點，促進城市重點片區開發建設，加快形成新的城市格局。

所謂TOD（Transit-Oriented Development）模式，即以公共交通為導向的開發模式。早在1993年，美國建筑師彼得·卡爾索爾普在其所著的《下一代美國大都市地區：生態、社區和美國之夢》一書中即提出了以TOD替代郊區蔓延的發展模式。

這一模式不僅在新加坡、哥本哈根、東京等世界城市得到廣泛應用，目前上海、深圳、杭州等城市也已出現了運用TOD模式進行城市開發的成功案例，極大提高了城市價值和城市居民工作生活體驗。

《每日經濟新聞》記者注意到，在成都的軌道交通加速成網計劃里，TOD開發的重要性已被多次強調，新津希望能夠抓住機會，率先啟動TOD試點示范項目。

在新津縣委書記唐華看來，TOD模式不僅將有效促進重點片區開發，更能有效地帶動城市轉型升級和交通裝備產業加快發展。“建軌道就是建城市，運營軌道就是運營城市。”她說道，“TOD模式讓我們看到了提升城市功能品質、加快城市轉型升級的希望。”

方向有了，關鍵是如何落實。

6月28日，新津圍繞軌道交通引領城市高質量發展組織了一場學習會，邀請西南交通大學（上海）TOD研究中心朱曉兵教授給縣級相關部門、各鎮鄉（街道）、各國有公司相關負責人、部分企業代表作專題輔導；7月12日，西南交大專家團隊再次到新津實地考察，與多個職能部門對接詳細了解地鐵沿線的資源情況……

新津希望以“都市新區”為標準，推動城市能級提升，而建軌道就是建城市，運營軌道就是運營城市，如何把握地鐵帶來的機遇、探索TOD模式應用，無疑是對新津的一大考驗，高起點做好規劃只是第一步。

借力“朋友圈”

共建高質量發展示范區

根據《成都市城市總體規劃（2016~2035年）》（草案），新津承擔著“南部區域中心城市、高端產業創新城市、城南門戶樞紐城市、現代濱江公園城市”四項城市職能。作為成都“南拓”的重要區域，新津被委以重任。

翻開成都地圖，可以更直觀地了解新津的新方位——于成都而言，它處在東接天府新區、北承中心城區、西連“西控”區域的重要地帶；放大來看，則是成都輻射環成都經濟圈、構建成眉樂產業聯動區的橋頭堡和中繼站。

如此區位條件，讓新津具備建設城南門戶樞紐城市的良好基礎。而正如陳斌所期待的，對外通道建設的進一步完善，有助于激活這種優勢，轉化成新津高質量發展的助推力。

新津的想法是，要主動擔當成眉樂產業聯動區的樞紐節點功能，加快推動與天府新區成都直管區、高新區、雙流區高質量片區一體化發展，積極促進與周邊區域的規劃對接、產業對接、基礎設施對接、公共服務對接，在區域協同聯動發展中發揮更大作用。

唐華在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，四川省委最新提出構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局，為區域協同發展指明了方向，而實現高質量發展，發揮“主干”作用，成都內部也必須更協調、更平衡。

記者注意到，從經濟實力來看，新津與天府新區直管區、高新區和雙流區還有不小差距。新津意識到，實現高質量發展，必須積極對接先進生產力，主動借力借勢。

就在上周（7月11日），新津縣政府與高新區管委會正式“牽手”，未來雙方將以“1+N”模式推進合作。其中，“1”代表高新區與新津全域合作推進協議；“N”表示雙方建立協同創新發展機制（含人才互享、干部互派交流等）、產業深度融合共育、平臺載體建設、對外開放合作、自貿協同共享保稅等6方面專項合作體系。

“區域整體效益”被放到了重要位置，于成都而言，打造高質量發展示范區，一個都不能少。

事實上，早在2016年，新津就與天府新區成都管委會合作共建了天府新區西區產業園（現更名為“天府新區南區產業園”），成為成都軌道交通產業發展的重要基地。目前，新津正以“兩園一區”即天府新區南區產業園、天府農業博覽園、梨花溪文化旅游區建設為重點，構建現代產業體系，加快實現總量增長、結構調整以及動能轉換。

值得注意的是，具有生態本底優勢的新津，在成都建設美麗宜居公園城市的過程中，進一步明確了綠色生產方式的重要性——要發揮緊鄰高新區、成都科學城的優勢，加快綠色經濟、文創經濟等新經濟業態，推動新經濟業態和場景應用盡快取得突破，推動構建以新經濟為引領的環境友好型產業。