“轉身向?！?0年，遼寧踩下油門

每經記者 梁宏亮    每經編輯 劉艷美    

作為東北地區唯一的“出?？?rdquo;，前不久，大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島六座城市共同發起成立“遼寧沿海經濟帶對外開放協同發展專業委員會”，下設外貿、外經、外資、電商、園區等5個協調小組。此外，交通、人才等領域的協同發展行動，也已相繼展開。

遼寧沿海經濟帶示意圖 圖片來源：央視

六市間的溝通機制正逐步完善。今年8月，遼寧沿海經濟帶六城市書記市長聯席會議在沈陽召開，并簽署《遼寧沿海經濟帶六城市協同發展行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）及《遼寧沿海經濟帶六城市協同發展框架協議》。

根據相關協議，六市將協同建設“東北亞地區合作的中心樞紐”,打造成為”遼寧老工業基地轉型升級的先行區和引領東北振興的重要增長極”。

此前，在遼寧提出的五大區域發展戰略中，遼寧沿海經濟帶居首，可見其分量之重。而早在2009年，《遼寧沿海經濟帶發展規劃》就獲批上升為國家戰略。

由此算來，遼寧“轉身向海”已有10年，但應該看到，時至今日，以海洋經濟發展為主導的發展理念尚未形成，區域發展、工業發展與海洋經濟的關聯度并不高。

如何才能更快實現“轉身”？自貿君試圖從數據中，探尋這一區域經濟合作重要樣本的過去與未來。

“一家強，五家弱”格局

總長2000多公里的大陸海岸線，寄托著遼寧多年來開發沿海的夢想。

遼寧沿海經濟帶地理位置優越，毗鄰黃海和渤海，隔海、鄰江相望于日本、韓國和朝鮮, 是京津冀與東北老工業基地的“結合部”,也是東北亞經濟合作的“關節點”，面向經濟活躍的泛太平洋區域。但相比東南沿海，遼寧沿海經濟帶開發較晚。

數據顯示，2017年，沿海經濟帶GDP占遼寧14個市合計比重為50.6%。不過，在這一區域內，經濟發展水平并不均衡。

2017遼寧經濟帶六城GDP及一般公共預算收入比例

從上圖看，氣泡越高，代表GDP越高；氣泡越大，代表一般公共預算收入越高。對比之下，區域內經濟發展差距顯而易見。“一家強，五家弱”的經濟格局，要保證經濟上的同步增長，顯然并不容易。

根據《行動計劃》提出的目標：2018-2020年，各市地區生產總值、一般公共預算收入、固定資產投資、規模以上工業增加值、城鎮常住居民人均可支配收入增速高于全國平均水平，其中，大連、營口、盤錦市上述各項指標增速高于全國平均水平1個百分點左右。

不過，距離這個“小目標”，區域內一些城市還有距離。

2017年六市GDP增速（%）

從GDP增速來看，2017年全國GDP增速為6.9%。除大連外，其余五座城市GDP增速都低于這一數字。要想實現GDP增長與全國“肩并肩”、甚至超過全國平均水平，六座城市還要再努把力才行。

2017年六市一般公共預算收入增速（%）

在一般公共預算收入增速這個指標上，從2017年發展趨勢看，并不難實現。2017年，僅有丹東一般公共預算收入增速低于全國增速，差距在1.2個百分點，其余城市均高于全國平均水平7.4%。

2017年六市固定資產投資增速（%）

從2017年數據來看，固定資產投資增速六城市極差很大。最高的葫蘆島比最低的丹東高出近40個百分點。大連、營口、葫蘆島固定資產投資增速高于全國，剩余三市中，錦州和丹東還是負增長，后面三年如何發力，還有待觀察。

2017年六市規模以上工業增加值增速（%）

丹東和錦州在規模以上工業增加值增速上低于全國水平。丹東與全國的差距在1.5個百分點，而錦州的差距在2.2個百分點。以丹東為例，原材料工業是其傳統產業，受市場需求和產品價格波動影響較大。

目前，丹東正在進行工業經濟轉型，2017年裝備制造業向上拉動丹東規上工業增加值增速2個百分點，規上工業增加值增速能否進一步加快，還要看轉型效果。

2017年六市城鎮常住居民人均可支配收入增速（%）

從城鎮居民“錢包”的鼓起速度來看，丹東、盤錦、營口、葫蘆島四座城市增速低于全國增速。增速最慢的營口低于全國水平1.3個百分點。

整體來看，六市在工業增速、投資增速及地方政府財力增速等方面的顯著差異，在一定程度上恰恰表明，要想在對外開放中扮演更加重要的角色，毗鄰城市間 “協同”發展必不可少。

畢竟，要一起“抱團”向前走，一個都不能掉隊。

交通互聯是“先手棋”

去年11月，《遼寧沿海經濟帶三年攻堅計劃(2018-2020年)》發布，提出要大力發展海洋經濟和臨港產業，打造沿海經濟帶升級版，使之成為引領東北振興的重要增長極。

目標有了，緊接而來的問題是：協同發展，從哪里入手？對此，六座城市思路明確，就是交通。

11月9日，遼寧沿海經濟帶六城市交通基礎設施協同發展專業委員會第一次會議在大連召開，共商區域交通基礎設施協同發展。

如果說，把路“連”起來，是對內實現六座城市互聯互通，促進生產要素自由流動，提升要素流動效率；那么，遼寧日前正在進行的港口整合，則是對外提升航運能力和樞紐影響力。

根據《行動計劃》提出的目標，到2020年，六市港口貨物吞吐量要達到12億噸，集裝箱吞吐量達到2100萬標箱。

去年6月，遼寧省政府與招商局集團簽署《港口合作框架協議》，雙方將合作建立遼寧港口統一經營平臺。除大連港、營口港、錦州港，還將涵蓋省內其他港口。在此背景下，今年初，遼寧東北亞港航發展有限公司注冊成立。

整合前，遼寧省內港口競爭主要為大連港、營口港和丹東港之間的競爭。不過，相比國內其他省份，遼寧港口業務相對分明，各具特色。比如大連港，以外貿集裝箱、滾裝汽車、糧食、油品業務為主；而營口港以內貿集裝箱、糧食、有色金屬等業務為主。不過，也有分析認為，遼寧省各港口集團非港口資產明顯超過港口資產，如何剝離非港口資產，實現港口資產整合，是一道亟需解決的難題。

2018年1-8月遼寧主要港口排名

此外，雖然遼寧海洋經濟已初具規模，但遼寧師范大學教授韓增林此前調研發現，目前遼寧海洋產業體系“供給老化”，海洋捕撈業、海洋交通運輸業、海鹽業和濱海旅游業等傳統產業占全省海洋經濟總量60%以上，而增值型、高層次、深加工的海水利用、海洋電力及海洋生物醫藥等新興海洋產業尚未形成規模發展。

不僅如此，目前，遼寧沿海地區海洋經濟差異顯著，大連海洋經濟總產值占全省海洋經濟2/3，其他沿海城市海洋經濟規模仍有待進一步增強。

當區域內各成員間的資源稟賦、經濟基礎均存在顯著差異時，如何攜手快步走進“新藍海”？遼寧這六座城市未來的行動，值得進一步好好觀察。