每日經濟新聞 2020-01-06 22:28:41
馮海寧
施行11年的《反壟斷法》迎來首次“大修”。1月2日起，國家市場監管總局就《反壟斷法》修訂草案公開征求意見，2020年1月31日截止。與“舊法”相比，《修訂草案（公開征求意見稿）》首次擬將互聯網新業態列入，并大幅提升處罰標準。
《反壟斷法》實施11年來成效顯著，不僅查處了不少知名大企業，而且辦結了不少行政性壟斷案件，有效維護了市場公平和消費者權益。但在實踐中也暴露出不少問題，比如“舊法”以規范傳統行業為主，如今已不適應互聯網經濟發展，此次修訂準備彌補這方面缺憾。
再比如，“舊法”處罰標準偏低導致法律的懲戒力、威懾力不夠?，F行《反壟斷法》規定，尚未實施所達成的壟斷協議的，可以處50萬元以下的罰款，這點罰款額度對壟斷企業來說是“毛毛雨”，起不到威懾作用。而此次修法把罰款上限提至5000萬元，是之前的100倍。
可能有人會認為，尚未實施所達成的壟斷協議的，不應該提高處罰標準，理由是壟斷行為尚未對市場和消費者造成傷害。筆者以為，既然已經達成壟斷協議，說明壟斷行為已經出現，假如壟斷協議實施，造成的危害會更大。所以，提高處罰標準有利于防止壟斷協議達成。
除此之外，在尚未實施壟斷協議之前加大處罰，還有利于防止壟斷協議實施。雖然說實施壟斷協議的，有責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下罰款的規定，但這時候壟斷行為已經產生危害，事后處罰所起的作用是有限的。
顯然，防止任何違法行為造成嚴重后果，都要從預防做起。以壟斷行為為例，一要防止達成壟斷協議；二要防止實施壟斷協議。從這個角度來說，處罰標準擬提高100倍，對于防范壟斷行為危害市場和消費者可以起到關鍵作用，也就是說從關鍵環節“掐死”壟斷危害。
但處罰標準提高100倍后有多大震懾力還取決于執法環節。雖然“5000萬元”處罰標準不低，但執法者在5000萬元以下有很大裁量空間，如果某些執法者“心太軟”，開出的罰款額度會很低。此前，一些地方反壟斷執法部門在查處違規行為時，就沒有掌握好處罰尺度。
比如法律規定，處上1年度銷售額1%以上10%以下的罰款，但在不少案例中，最高者罰款為銷售額的1%。比如某企業2013年上半年凈利潤約為3.9億元，當年因違反反壟斷法被罰的323.29萬元，僅占上半年凈利潤的0.83%。這點罰款對壟斷企業沒有震懾力。
筆者以為，要想“50萬元以下”提高到“5000萬元以下”產生強大震懾力，有必要對“5000萬元以下”出臺詳細的配套處罰措施，比如什么情況下處罰50萬元，什么情況下處罰500萬元，什么情況下處罰5000萬元。如此一來，“5000萬元”處罰標準才不是紙老虎。
此次修法還有個亮點是，對于上一年度沒有銷售額的經營者，也可以最高處罰5000萬元。而“舊法”中，上一年度沒有銷售額的，就不用承擔任何法律責任。即此次填補了一個法律上的空白，把上一年度沒有銷售額的，也納入到法律處罰范圍內，這也是一大進步。
無論是填補法律空白還是提高處罰標準，都是立法者對輿論和市場的積極回應。盡管過去11年實施《反壟斷法》罰款超過110億元人民幣，充分顯示了該法律價值，但是，隨著經濟社會發展，法律存在滯后性。與國外反壟斷罰款額相比，國內處罰標準明顯偏低。
所以，大幅提高處罰標準也是與時俱進的體現。
（作者為媒體人）
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