拜登上任三把火：控疫情、廢舊令、強金融監管；耶倫力挺新一輪救助計劃；低收入國家有望二月起接種疫苗；日本考慮以無觀眾方式舉辦奧運

每經記者 李孟林  譚玉涵    每經編輯 譚玉涵    

美國時間2021年1月20日，民主黨當選總統拜登和副總統哈里斯分別宣誓就職。拜登一上臺，立即簽署了一系列總統行政令，撤銷了特朗普時期的多項政策，并著手全面應對新冠疫情，推進新一輪救助計劃。

本周，拜登公布了關鍵金融監管職位的任命，其透露出的強硬監管態度超過華爾街預期。特朗普時期對金融業監管松綁的好日子就要到頭了？每經連線前眾議院金融服務委員會資深顧問史蒂芬·霍爾展開分析。

在持續三個多月試圖推翻大選結果后，特朗普最終還是和平交接了權力。卸任后的特朗普面臨著彈劾案審判以及多個潛在的官司，可謂麻煩纏身。下一步特朗普將何去何從？

本周，全球疫苗供應繼續出現短缺和延后的現象。世衛組織正在加快對疫苗產品的批準工作，并協調組織對低收入國家提供疫苗的工作，預計部分低收入國家將于今年2月份開始接種。

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拜登就職后火速行動 撤銷多項特朗普時期政策

圖片來源：新華社記者 劉杰 攝

美國時間2021年1月20日，民主黨當選總統拜登在華盛頓國會山的就職典禮上正式宣誓就職，成為美國第46任總統。近五十載華盛頓沉浮，三次沖擊總統寶座之后，78歲的拜登終于登上了權力之巔。美國當選副總統哈里斯當天也宣誓就職，成為美國歷史上首次有黑人和亞裔血統的女性副總統。

這場就職典禮在美國歷史上可謂獨一無二。出于控制疫情和安保的考慮，國會臺階上的嘉賓大幅縮減，國家廣場上20萬幅旗幟取代了以往人山人海的觀禮人群，賓夕法尼亞大道上的游行和隨后的舞會亦被取消。

本次就職典禮可謂是拜登接手的美國的一個隱喻：嚴重的政治分裂，肆虐的新冠疫情及其對經濟的沉重打擊。作為當選時年齡最大的美國總統，擺在拜登面前的是一系列嚴峻的挑戰。

“沒有團結就沒有和平，”在21分鐘的就職演講中，拜登11次提及團結。他承諾將成為“所有美國人的總統”，呼吁兩黨拋開政治分歧，共同面對新冠大流行、經濟不平等、種族主義、氣候變化等艱難議題。

儀式結束后拜登入主白宮橢圓辦公室，一口氣簽署了17道總統行政令，扭轉了特朗普多項備受爭議的政策。

其中包括全國聯邦機構的強制“口罩令”，加強新冠測試和疫苗接種體系，停止退出世衛組織的程序，重返巴黎氣候協定，停止邊境墻的建設，重申對全面改革移民系統的支持等。 

耶倫成為美國首位女財長 力挺新一輪救助計劃

圖片來源：視覺中國

拜登政府目前最緊要的事情是推動參議院通過其提出的1.9萬億美元“美國救助計劃”以刺激美國經濟復蘇。

按照拜登團隊的構想，其中約4000億美元將用于抗擊疫情，約1萬億美元將為美國家庭提供紓困金，約4400億美元為小企業、州和地方政府等提供援助。

但新一輪救助計劃能否獲批仍存在變數。目前參議院兩黨各占五十個席位，而重大事項要在參議院通常需要拿到60票。哈里斯就職副總統后將兼任參議院議長，給了民主黨微弱的優勢，但市場預計，最終通過的救助法案規模將小于1.9萬億美元。此外，拜登政府還提出了2萬億美元的基建計劃，并將推動美國能源結構向清潔能源的轉變。

就職典禮前一天，前美聯儲主席耶倫在參議院的財政部長任命聽證會上，敦促議員們在新一輪新冠紓困法案上采取“大手筆行動”。她強調，雖然政府的債務負擔將加重，但在目前利率出于歷史性低位的情況下，政府的利息壓力并沒有增加，增加救助支出是“最明智的做法”。

同時，呼應拜登提出的救助、復蘇“兩步走”計劃，耶倫表示在控制住疫情之后，財政部計劃對企業和富人增稅，以支持拜登政府雄心勃勃的基建投資、清潔能源、加強科研等計劃。

2021年1月22日，參議院金融委員會全票通過耶倫任財政部長的人事任命案，耶倫成為美國首位女財長。

在拜登提出救助計劃之后，高盛將美國2021年經濟增長的預測從6.4%上調至6.6%，并預測年底失業率將從去年12月的6.7%降至4.5%。摩根大通和富國銀行分別給出了5.5%和4.7%的年度經濟增長預測值。

受拜登就職后大規模財政刺激和控制新冠疫情的樂觀情緒影響，以及摩根士丹利、Netflix、寶潔等大公司的超預期業績披露，周三美股三大股指均收于歷史高位，道指漲0.8%，標普500漲1.4%，納指漲2%。但美銀全球研究在周一的一份報告中指出，目前股市已經消化了控制疫情和春夏經濟平穩反彈的利好，進一步上漲空間有限。 

拜登啟用強硬派監管金融業 華爾街將戴上“緊箍咒”？

圖片來源：攝圖網

拜登周一宣布將啟用兩個消費者權益倡導者擔任關鍵的金融監管職位。前商品期貨交易委員會（CFTC）主席加里·根斯勒（Gary Gensler）將擔任美國證券交易委員會（SEC）主席，聯邦貿易委員會委員羅希特·喬普拉（Rohit Chopra）將擔任美國消費者金融保護局局長。

2020年民主黨總統參選人、對華爾街持強烈批判態度的馬賽諸薩州參議員伊麗莎白·沃倫稱贊了拜登的提名。“長久以來，我們的銀行業監管者更像是在為受監管的金融機構服務，而不是服務美國人民，”沃倫在社交媒體上說，她認為根斯勒和喬普拉的提名將帶來重大的改變。

根斯勒目前是麻省理工大學斯隆商學院的教授，研究數字貨幣和區塊鏈技術，亦在拜登過渡團隊里擔任金融監管方面的顧問。雖然根斯勒此前在高盛有過18年的工作經歷，但他2009年到2014年間在CTFC的職位上對大銀行的監管態度十分強硬，參與制定了金融危機后全面整頓金融行業的《多德-弗蘭克法案》，整治了造成金融危機的衍生品市場，贏得了對華爾街強硬派的名聲。

喬普拉可謂是沃倫的“門徒”。金融危機之后，沃倫牽頭建立了消費者金融保護局，旨在貫徹《多德-弗蘭克法案》，保護消費者免受非法金融產品的侵害。喬普拉當時是沃倫的得力干將，并隨后擔任該局的副局長和學生貸款事務專員。在特朗普任期內，消費者金融保護局的作用被大幅削弱。

兩項任命皆有待參議院通過。此外，民主黨在參議院的優勢意味著反華爾街旗手雪羅德·布朗議員將領導權力重大的參議院金融委員會。即將上任的財政部長耶倫也一直是加強金融行業監管的支持者。

據《華爾街日報》報道，拜登有意提名奧巴馬時期的財政部員邁克爾•巴爾（Michael Barr）擔任貨幣審計署署長，負責監管JP摩根、富國等全國性大銀行。巴爾目前任教于密歇根大學。同樣任教于密歇根大學的經濟學教授Erik Gordon告訴記者，巴爾上臺后可能會在消費者保護和金融服務公平性方面發力。

這一切跡象表明，拜登政府對待金融行業的態度要比華爾街預料的更為強硬，特朗普政府四年間對金融行業的監管松綁政策將被逆轉。

華爾街的好日子到頭了嗎？根斯勒和喬普拉將采取哪些措施？《每日經濟新聞》連線倡導金融體系改革的非盈利組織Better Markets的法務主任和證券專家史蒂芬·霍爾（Stephen Hall）展開分析。霍爾此前曾擔任眾議院金融服務委員會的資深顧問，并參與了《多德-弗蘭克法案》里有關證券和衍生品條款的制定。

圖片來源：Better Markets 官網

NBD: 根斯勒和喬普拉就職后將采取哪些政策和措施？

霍爾：過去四年里，證券交易委員會和消費者金融保護局迎合金融行業，大幅度地削弱了監管執行力度。根斯勒和喬普拉具有豐富的經驗、強硬的立場、以及對監管之價值的核心信念，將讓兩個機構恢復公共利益守護者的地位。

具體來說，根斯勒可能會限制風險資本市場對二級市場的侵害，要求上市公司披露涉及氣候變化和種族平等方面信息，控制信用評級機構之間的利益沖突等。喬普拉可能會加強對收債人行為的監管，整治學生貸款領域的違規行為，制定公平的借貸規則。

NBD:在美國經濟低迷的當下，加強金融監管是否會影響到經濟復蘇？

霍爾：這些改革不會影響經濟的復蘇。實際上，加強對資本市場的監管力度和追責體系只會有助于民眾參與金融市場，提升消費者的信心。

NBD: 您估計根斯勒和喬普拉會遭遇哪些方面的阻力？

霍爾：金融行業將持續進行游說活動，以便能阻止、限制、或者撤銷任何會限制其活動的規定。不可避免的是，他們會在法院里對某些規則提起訴訟，這將取決于特朗普時期任命的法官會如何處理這些訴訟。

NBD: 根斯勒的數字貨幣知識對于證券交易委員會意味著什么？

霍爾：根斯勒在數字貨幣領域的專業知識是個好兆頭。有了相關的知識，他可以努力確保新技術能夠幫助普通美國人獲得更好、更易得的金融服務。我們不愿看到這一波新技術只是讓金融家投機獲利，而沒有給實體經濟帶來任何益處。

卸任后麻煩纏身 特朗普何去何從？ 

圖片來源：視覺中國

美國時間2021年1月20日一大早，離其總統職位正式結束還有幾個小時，特朗普攜妻子梅拉尼婭走出白宮，在對媒體發表了簡短講話之后，旋即登上直升機專機，飛抵華盛頓郊區的空軍安德魯斯聯合基地，在那里迎接他的是21響禮炮和一群高呼 “我們愛你！”的支持者。

四年前爆冷入主白宮的特朗普，以他一貫特立獨行的方式離開了這里。本來，特朗普應該在這一天歡迎拜登夫婦入主白宮，并一道前往國會山參加就職典禮。上一個未參加繼任者就職典禮的美國總統還要追溯到152年前的安德魯·約翰遜。

拜登就職的前一天，特朗普發布了一條告別演說視頻，祝福下一屆政府能夠保持“美國的安全和繁榮”，但全文仍未提及拜登的名字。

特朗普還回顧了自己當政四年來的政績，包括振興美國經濟、重塑貿易關系、促進中東和平、快速開發疫苗等。“我們完成了來到（白宮）要做的事情，而且還更多，”特朗普總結到。

據蓋洛普公司的數據，特朗普離任時的支持率為34%，創下了四年的新低。整個特朗普任期的平均支持率為41%，是蓋洛普自1938年開始總統支持率民調以來的最低數字。

在演說中，特朗普譴責了2021年1月6日國會山的暴力騷亂：“政治暴力是對我們美國人所珍視的一切的攻擊。這樣的行為絕不能被容忍。”

因為涉嫌煽動國會山騷亂，特朗普成為美國歷史上首位任內遭兩次彈劾的總統。一旦彈劾成功，特朗普將無法再次競選總統，也將失去身為前總統的一切福利和特權。

參議院民主黨領袖于2021年1月22日表示，將于下周一向眾議院提交特朗普的彈劾案。按美國憲法規定，審判應在彈劾案交付參議院的當天下午開始。此前，參議院共和黨領袖麥康奈爾曾提議給特朗普兩周時間準備彈劾案的辯護。

據BBC報道，失去總統豁免權的特朗普和他的家族公司可能至少面臨6場官司，涉及逃稅、資產申報等嫌疑，其中曼哈頓地區檢察官正在調查的金融犯罪嫌疑甚至可能讓特朗普遭受刑事處罰。由于在國會山騷亂事件中的言行，眾多商業組織亦紛紛與特朗普劃清界線，給特朗普卸任后的商業前景蒙上陰影。

據外媒報道，雖然麻煩纏身，特朗普頻頻暗示他仍將繼續從事政治活動。在白宮前，他對媒體說“希望這不會是一個很長的再見，”在安德魯斯聯合基地，他告訴支持者“我們將以某種方式回來”。歡送活動結束后，特朗普飛往了佛羅里達州的海濱莊園。在那里，他將和小部分親密盟友商討未來的計劃。無論其下一步動作如何，特朗普對美國政治的影響不會隨著他離開白宮而消失。

抗疫快報

圖片來源：新華社記者 王迎 攝

01.拜登簽署10條抗擊新冠疫情總統行政令 

拜登宣誓就職的前一天，美國新冠死亡人數突破40萬人，累計總感染人數超2400萬，兩個數字皆居世界首位。拜登預計，在他執政的前六周里還將有10萬美國人因新冠去世，抗擊疫情是新總統最緊急的任務。

嚴峻的疫情讓受拜登上臺提振的股市迅速轉跌，道指和標普500連跌兩天，科技股集中的納指微幅上漲。

就職第二天，拜登政府發布了198頁的抗擊疫情“戰時狀態”策略。拜登簽署了10條抗擊新冠疫情的總統行政令，包括擴大測試，加速疫苗注射，給地方政府提供更多資金和指導。同時，拜登政府將啟用《國防生產法》，敦促企業加速N95口罩、檢測拭子和防護服等物資的生產。

前美國食品藥品監管局局長斯科特·戈特利布在社交媒體上表示，冬季疫情高峰后可能會有3到4周的新增病例數下降，但隨后變異病毒將成為主角，以每周翻一倍的速度擴散。這意味著整個春季美國的疫情仍將處于高水平，直到足夠多的人接種疫苗。

02.輝瑞延長歐盟國家疫苗供應

上周，輝瑞和BioNTech宣布，為了集中精力改造位于比利時的生產基地，將把歐盟國家的疫苗供應流程延遲數周。本周，羅馬尼亞和波蘭等國的輝瑞疫苗供應量減半，意大利本周供應下降30%，下周還將下降20%。法國和意大利均表示，有可能對輝瑞和BioNTech的供應減量采取法律手段。

03.COVAX將向中低收入國家發放疫苗

在歐美國家面臨疫苗供應緊張時，許多低收入國家仍在苦苦等待第一針疫苗的接種。周一，世衛組織總干事譚德賽警告，如此不平等的疫苗分配讓世界處于“災難性道德失敗的邊緣”。

目前，由世衛組織牽頭的全球疫苗分配計劃COVAX是許多發展中國家唯一的疫苗希望。拜登政府在終止美國退出世衛組織的程序后，宣布將加入COVAX計劃。輝瑞和BioNTech周五宣布，將在2021年為COVAX計劃供應4000萬劑疫苗。

COVAX計劃于2021年2月份開始向中低收入國家發放疫苗。此前，該組織表示希望能在今年一共將發放20億劑疫苗。

04.世衛加快新冠疫苗批準進度

此外，世衛組織正在加快對疫苗的批準進度以應對全球的疫苗緊缺。2021年1月22日，世衛組織的疫苗專家委員會已經審查了Moderna公司的疫苗數據，將于下周二向世衛組織推薦使用Moderna疫苗。下周，世衛組織還將開始考慮授予中國國藥集團和科興的兩種新冠疫苗以緊急使用授權。

要聞集錦

1.日本考慮以無觀眾方式舉辦東京奧運會

圖片來源：攝圖網

疫情重壓之下，英國《泰晤士報》爆出日本政府已經私下認定東京奧運會不得不取消，并將爭取2032年在東京舉辦奧運會的資格。該報道引用的日本政界消息源稱，沒有人想成為第一個承認的人，但是如期舉行奧運會實在太困難。

但日本政府于2021年1月22日堅決否認了這個消息，稱仍然致力于今年舉辦奧運會。日本共同社22日報道，日本政府已經在考慮以無現場觀眾的方式舉辦賽事。

2.三星再度群龍無首 掌門人李在镕被判兩年半有期徒刑

圖片來源：視覺中國

2021年1月18日，韓國首爾高等法院在對三星電子副董事長李在镕“親信干政案”的重審中，判處三星集團“少主”兩年半的有期徒刑，李在镕當庭被捕。

現年52歲的李在镕因為賄賂韓國前總統樸槿惠的親信崔順實，委托后者幫助自己繼承經營權而被判有罪，2017年獲刑5年半并入獄服刑。上訴后，二審法庭判處其有期徒刑兩年半，緩刑四年，李在镕入獄一年后獲釋。韓國最高法院此后將此案發回首爾高等法院重審。周一宣判后，減去此前服刑時間，李在镕還要在監獄里呆上18個月。

入獄后，李在镕很可能將通過遠程手段管理三星，但對于重大決策而言遠程管理絕非易事，這無疑給三星帶來了巨大的不確定性。宣判出爐后，三星電子股價跌4%，三星關聯公司股價亦大跌。

李在镕是三星前會長李健熙的獨子。2014年，李健熙因心臟病退出一線后，李在镕成為三星商業帝國的實際掌門人。 

3.美國大銀行公布四季報 投行業務繼續火爆

圖片來源：每日經濟新聞 （資料圖）

本周，美國六大銀行相繼發布第四季度的業績。受益于今年白熱化的IPO行情、債券發行、以及巨額的股市成交量，以投行業務見長的摩根士丹利、高盛四季度的凈利潤同比分別大漲51.18%、135.05%。上周五公布業績的摩根大通，四季度凈利潤同比大漲42%，單季度盈利創歷史最高。

與投行業務相比，信用卡、個人和商業貸款等商行業務卻因疫情影響而持續疲軟。受此影響，側重商行業務的美銀、花旗四季度凈利潤同比分別下跌21.8%和7%，富國銀行凈利潤同比稍漲4.14%。

值得注意的是，美國大銀行正在逐漸釋放壞賬撥備資金，這表明銀行高管們認為，疫情對經濟的最嚴重沖擊已經過去，特別是在拜登政府新一輪救助資金即將出爐的情況下。二季度，摩根大通、花旗和富國銀合計的貸款損失撥備近300億美元以應對可能出現的壞賬，僅次于金融危機時期的水平。 

4.拜登取消加美輸油管道項目 特魯多表示失望

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拜登就職首日，為兌現競選中應對氣候變化的承諾，撤銷了加美原油輸送管道“基石”(Keystone XL)計劃的許可。2021年1月22日，拜登同加拿大總理特魯多進行了通話，特魯多對拜登取消輸油管項目表達了失望，拜登亦承認這對加拿大是一個“打擊”。

“基石”輸油管項目計劃從加拿大的產油地阿爾伯塔省鋪設至美國內布拉斯加州，從那里將連上已有管道，直通得克薩斯州海灣的煉油廠。工程建成后，加拿大將每天向美國輸送83萬桶原油。奧巴馬政府在2015年迫于環保壓力而否決了該項目，但特朗普2017年上臺后不久便重新開了綠燈。

阿爾伯塔省省長杰森·肯尼2021年1月22日致信特魯多，認為拜登政府的決定違反了北美自由貿易協定中關于投資者保護的條款，呼吁加拿大政府向美國要求經濟賠償。阿爾貝塔省和負責項目建設的TC能源公司已經在“基石上投入了數十億加元。

5.貝萊德首次授權旗下基金投資比特幣期貨

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據美國證券交易委員會在周三披露的一份文件顯示，全球最大資產管理公司貝萊德授權了旗下兩只基金參與比特幣期貨投資。這是其首次將加密貨幣帶到客戶面前。

這兩支基金分別是貝萊德戰略收益機會基金和貝萊德全球配置基金。貝萊德表示，基金在商品交易所可以投資的比特幣期貨只限于在CFTC注冊過的以現金結算的比特幣期貨。這就意味著，當比特幣期貨合約到期時，不用現貨交割。

6.德國汽車制造商請求政府幫助緩解半導體短缺

圖片來源：視覺中國

據FT周二報道，德國汽車制造商已向政府尋求幫助，以緩解半導體嚴重短缺的問題。半導體短缺可能導致德國汽車生產陷入癱瘓。

去年末，全球汽車需求意外復蘇，導致廠商對關鍵芯片的需求突然激增。由于半導體制造商最大客戶通常是手機和平板生產商，所以無法滿足汽車行業激增的芯片需求。

德國汽車業希望政治干預可以幫助提升汽車供應商在芯片制造商客戶名單上的優先級，尤其是在亞洲，汽車制造商目前甚至排不進上述名單的前十名。

7.聯邦快遞將在歐洲裁員5500至6300人

圖片來源：每日經濟新聞 （資料圖）

據華爾街日報周二報道，美國聯邦快遞公司(FedEx)計劃將在歐洲裁員5500至6300名員工，因該公司即將完成Express netwrok 和TNT Express的快遞網絡整合。

聯邦快遞于2016年收購了歐洲快遞公司TNT Express，后者專門從事企業之間的快遞運輸。聯邦快遞表示，因為兩個歐洲快遞網絡覆蓋的區域有所重疊，所以運營團隊和后臺職能部門將進行裁員。

圖片來源：每經制圖

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記者：李孟林 譚玉涵

編輯：譚玉涵

視覺：劉青彥

排版：譚玉涵

封面圖片來源：每經制圖