專訪全國政協常委、民建中央副主席周漢民：穩預期前提是穩企業、穩市場主體，應對三重壓力要立足國內大市場滿足群眾日益增長的消費需求

每經記者 張蕊  李玉雯    每經編輯 陳旭    

2022年全國兩會的大幕即將拉開。

“穩字當頭、穩中求進”是今年經濟工作的主基調。2021年底的中央經濟工作會議指出，在充分肯定成績的同時，必須看到我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。

壓力之下，今年我國經濟如何保持住良好的發展勢頭，備受各界關注。

兩會召開前夕，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對全國政協常委、民建中央副主席周漢民進行了專訪。作為“2020年度全國政協委員優秀履職獎”獲得者之一，周漢民一直心系國家，并持續為中國的經濟發展建言獻策。

采訪期間，周漢民反復提及“六穩”，直言今年的經濟工作之所以強調“穩”，是為了“進”，而“進”靠的就是繼續對內改革，對外開放，向改革要效益，向改革要發展，向開放要合作，向開放要未來。

保持適度增長才能解決發展中的諸多問題

NBD：2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進。今年為何要強調“穩”？您認為穩字當頭有哪些深意？

周漢民：穩字當頭、穩中求進，這是2021年12月10日中央經濟工作會議對當下經濟工作的判斷和未來經濟工作的指引。其實我們多年來都強調“穩”，比如我們提出“六穩”“六保”，其實就意味著中國經濟是世界經濟汪洋大海中的一艘航船，只有行穩才能致遠，所以“穩”是為了“遠”。

在整個世界范疇來看，中國經濟的發展也是絕無僅有的一種成功，一方面是融入世界的成功，另一方面是宏觀經濟政策指引的成功。

融入世界就是中國在2001年加入世界貿易組織，在2021年“入世”20年之際提出申請加入CPTPP，同樣也是在踐行與世界同行。

而宏觀經濟政策指引方面，核心還是在于要做好最基本的“六穩”。

當前中國經濟體量占全球第二，2021年經濟總量超過114萬億元，只有保持適度的增長才能夠解決發展中的許多問題，這就是穩增長的必要性。

所以穩增長不是為了看數據，而在于它的實際需要，是要在增長中解決國計民生的諸多問題。

六穩中有一個要點是穩預期，講得實在一點就是穩信心。大家對中國經濟的發展要有堅定不移的信心，而這個信心就是在新發展理念指引下，堅定在新發展格局中求發展，這些理念是符合客觀實際、是符合世界發展潮流、也是符合中國實際需要的。

所以穩字當頭，要穩增長、穩預期，但不是為穩而穩，穩是為了“進”。

我們是世界經濟汪洋大海中的一艘船，這艘船不能不動，要錨定方向，確定航線，堅定前行的步伐。要“進”，靠的就是繼續對內改革，對外開放，向改革要效益，向改革要發展，向開放要合作，向開放要未來。

穩預期的前提是穩企業、穩市場主體

NBD：中央經濟工作會議提出，2022年“宏觀政策要穩健有效”，相對于2020年提出的“精準有效實施宏觀政策”，從“精準有效”到“穩健有效”，您如何理解這一變化？

周漢民：2020年的時候，中國面臨疫情等復雜國內外形勢。在當時的背景下，“精準”就是強調要針對疫情的起伏反復和多點散發，對防控政策進行必要的調整，做到精準防控、動態清零。

這一次我們強調從精準到穩健，說明總體而言更注重趨勢、方向和全局。

所謂趨勢就是，世界經濟還處在很脆弱的復蘇中，但要確信復蘇是一個現實。同時，疫情進入常態化，雖然不能過早樂觀，但目前中國已經累計報告接種超過31億劑次疫苗，同時許多國家疫苗接種率也在提高。

當前，立足于世紀疫情和經濟的艱難復蘇，我們必須穩健，我們的施政必須要有效、有力，宏觀的財政政策和貨幣政策都要穩健發力。

要穩預期，前提就是要穩企業、穩市場主體。全國的市場主體已經突破1.5億戶，這些企業就是我們經濟的活躍細胞。

對于做得好的企業，要讓他們有更好的營商環境；對于一些遇到困難的企業，要想盡辦法通過供給側結構性改革以及制度型開放來支持；對于一些瀕臨破產的企業，則需要有嚴格的法律來規范。所以穩健的核心是要讓我們的企業穩健起來。

要想方設法滿足人民群眾日益增長的消費需求

NBD：當前我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。您認為在這三重壓力下，今年我國經濟如要保持住良好的發展勢頭應該從哪些方面發力？

周漢民：需求轉弱方面，今年春節長假期間的一個指標就很說明問題。

今年春節7天假期，全國國內旅游出游2.51億人次，按可比口徑相當于2019年同期的73.9%，但是同期國內旅游收入只相當于2019年春節的56.3%，說明需求轉弱比較明顯。

供給沖擊方面，因為中國的經濟發展需要國際市場，所以只要有風吹草動，我們都受到影響，更不用說近期還出現地區軍事沖突，也會影響整個世界經濟復蘇的進程。

供給沖擊還包括一些意外的情況，比如去年有船只拋錨導致蘇伊士運河停航，也會對包括中國在內全球的供應鏈造成影響。此外美國對我國部分企業采取無理制裁等，比如限制一些芯片進口，也會造成供應的沖擊。

需求端轉弱、供給端受到沖擊，那么就一定會影響預期。有什么對策呢？

從需求側來看，很重要的就是要立足于中國是全球人口最多的消費市場這個現實，進一步提升消費，要想方設法滿足人民群眾日益增長的消費需求，其中最主要的是文化消費、大健康消費，這要充分關注。

從供給側來看，境外的供應鏈如果受到影響，國內能否生產，我們要有替代方案，有人把它稱為進口替代，對一個國家經濟發展來說，一定程度的進口替代非常重要。

只要兩方面都能夠發力，預期就能夠穩住，不僅是穩住了企業的預期，更重要的是穩住了消費者的預期。

持續改善營商環境 落實制度型開放

NBD：中央經濟工作會議提出，今年要多措并舉穩定外貿，保障產業鏈供應鏈穩定。您如何研判今年外貿面臨的形勢？預計今年的外貿走勢如何？

周漢民：外貿對中國經濟發展始終是至關重要的。中國入世20年，外貿的增長發生天翻地覆的變化。2021年我國貨物貿易進出口總值超過6萬億美元，繼續位居全球貨物貿易第一大國的位置。

2021年我國貨物貿易進出口額一舉跨越5萬億、6萬億美元兩個臺階，達到6.05萬億美元

這其中有很多因素促成去年中國外貿的高速發展。

首先，我們國內整個疫情防控是一流的，生產是正常的，出口就一定會增長。

其次，國際社會需求是存在的，但一些國家因疫情造成生產停擺，客觀上帶來一些外需轉移到我國。

第三，中國的外貿出口結構已經發生變化，從農產品、輕紡產品等為主轉變為以機電等產品為主，我們的數字產品也是世界領先的。

當前全球正處在一個艱難復蘇的過渡期，我們依然要強調穩外貿，要繼續維護對外貿企業的一系列行之有效的鼓勵制度和政策。外貿發展需要良好的國際環境，今年RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）已經正式生效，我們要推動相關的工作落地實施，進一步促進貿易發展。我們要學會運用規則，并通過規則來發展壯大自己。

NBD：當前我國要擴大高水平對外開放，推動制度型開放。您認為中國制度型開放還有哪些提升空間？

周漢民：利用外資和制度型開放相輔相成，休戚與共。

2021年，中國是全球實際使用外資的第一大國，在如此嚴峻的國際經濟形勢之下，利用外資還有顯著的成效，說明中國吸引外資的政策是成功的，我國營商環境也切實取得了重大改善。當然，營商環境沒有最好，只有更好，我們在這一方面還需繼續努力。

何為制度型開放？制度型開放就是我們要跟隨國際通行的規則、規章、規定來做。

中國入世是制度型開放；入世之后，我們搞自貿區也是制度型開放；我們加入RCEP是制度型開放；我們當前申請加入CPTPP也是制度型開放。

制度型開放也能穩定預期，多年來，我們的制度型開放一直在不斷深化落實。

RCEP生效將帶動金融、數字等領域更加開放

NBD：RCEP已于今年1月1日正式生效。您認為RCEP生效對中國構建“雙循環”新發展格局有什么影響？

周漢民：RCEP是世界上最大的自貿區，占到全球總人口的1/3，經濟總量的1/3，貿易總額同樣占到全球的1/3。

RCEP的重要性在于，未來在大約10年的時間里，超過90%的貨物貿易將逐步走向零關稅，而服務貿易也將通過負面清單管理方式實行更大的開放，這個影響是極其巨大的。

對RCEP的規則，我們一定要用好，但用好的前提是企業一定要善于學習，要結合實際用好落實好相關規則，這是最要緊的。

NBD：疫情給交通、旅游、留學、商務人員往來等服務都帶來嚴重沖擊。您認為RCEP生效對重振服務貿易發展能起到什么樣的作用？

受疫情影響，2020年我國服務貿易進出口額出現了一定幅度的回落

周漢民：疫情影響還不能簡單地說是對服務貿易影響大，對貨物貿易影響小，因為服務貿易和貨物貿易就像是“孿生姊妹”，不可分離。由于服務貿易的開放，許多跨境服務貿易完全可以捷足先登，先在RCEP的成員國中做起來，這是巨大的機會。

相比較貨物貿易，中國在服務貿易領域還存在逆差，這是因為我們的服務需求高于我們可以提供的服務出口。能否扭轉這樣的逆差，現在看還不是一蹴而就的。

自2017年以來我國服務貿易逆差開始逐步收窄

RCEP生效以后，我們應該抓住服務貿易逐步用負面清單進行管理這一契機，將自己在某些領域的服務貿易壯大起來?？偠灾?，我們現在最要緊的還是要善于學習，學習先進的規則并加以落實，才能在服務貿易領域取得更好的成績。

NBD：RCEP成員國總體上均承諾開放超過100個服務貿易部門。您認為RCEP生效后，會帶動哪些服務行業的發展？會催生哪些新模式、新業態？

周漢民：對成員國均承諾開放超過100個服務貿易部門，我們并不感到吃驚。當年中國入世時承諾開放100個分部門，到現在我們統計，一共開放了約120個分部門，這足以說明中國服務貿易的開放成績斐然，領域廣泛。

等到服務貿易實行負面清單管理時，我個人認為有望獲得突破的嶄新領域首先是金融領域的開放，其次是數字貿易的開放，這也跟中國申請加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）有很大的關系。

此外，由于全球要落實關于應對氣候變化的《格拉斯哥氣候公約》，每個國家時間表雖不盡相同，但取向一致，因此與“雙碳”戰略相關的服務貿易領域一定會更趨開放，我們為什么要成立碳交易市場，也是為了迎接開放。

當然，提供與人相關的服務同樣很重要。比如，中國的老齡化程度如此之高，我們現在很缺家庭醫生、居家養老的輔助人員以及相關的營養師、研究工作者、志愿者等，這些都可以引進來自境外的優質服務。

所以我個人認為，服務貿易領域的開放對中國來說，還有著巨大的潛力和廣闊的市場空間。

記者手記丨信心比黃金更重要

穩字當頭，穩中求進，是今年經濟工作的主基調。為了達成相關的目標，在宏觀經濟政策方面，還是要做好最基本的“六穩”。

在接受記者采訪的過程中，多位專家都提到穩預期的重要性。穩預期，其實就是穩信心，“信心比黃金更重要”正是這個道理。

去年底的中央經濟工作會議指出，今年我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，但我們也依然要看到中國經濟發展巨大的潛力和韌性。

對內，我們仍然堅持不斷深化改革，明確了今年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，并將實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等的支持力度，適度超前開展基礎設施投資。

對外，我們仍然堅持高水平對外開放，明確要推動制度型開放，落實好外資企業國民待遇，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項目加快落地。推動共建“一帶一路”高質量發展。

這些措施，都是我們的“信心”所在，也將支撐起中國經濟行穩致遠。

記者：張蕊 李玉雯

編輯：陳旭

視覺：蔡沛君

視頻：祝裕

排版：陳旭 王蜀杰