串通漲價，罰款4.51億元！

每經編輯 王月龍    

據市場監管總局官方微信“市說新語”消息，近日， 陜西省市場監督管理局依法對陜西省水泥協會及十三家水泥企業實施壟斷行為作出行政處罰。

截圖來源：“市說新語”

通報指出，公平競爭是市場經濟的核心。陜西省市場監督管理局將堅決落實中央經濟工作會議關于加強反壟斷的要求，按照省委省政府工作安排，以公正監管保障公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益，為陜西經濟高質量發展提供堅實保障。

陜西13家水泥企業“串通”漲價

被處罰款共計4.51億元

據“市說新語”通報顯示，近日，在國家市場監督管理總局的指導下，陜西省市場監督管理局依據《反壟斷法》，對陜西省水泥協會組織堯柏特種水泥集團有限公司、陜西金隅冀東水泥經貿有限公司、冀東海德堡(涇陽)水泥有限公司、冀東海德堡(扶風)水泥有限公司、陜西聲威建材集團有限公司、銅川聲威建材有限責任公司、陜西生態水泥股份有限公司、禮泉海螺水泥有限責任公司、乾縣海螺水泥有限責任公司、陜西銅川鳳凰建材有限公司、寶雞市眾喜金陵河水泥有限公司、寶雞眾喜鳳凰山水泥有限公司和 千陽海螺水泥有限責任公司 十三家水泥企業達成并實施壟斷協議的違法行為作出行政處罰， 責令當事人停止違法行為，共處罰款約4.51億元。

同時，向當事人發出《行政指導書》，從“認真學習反壟斷監管政策、全面規范自身競爭行為、完善內部競爭合規制度、維護行業良好競爭秩序”等四個方面提出12條行政指導意見，為當事人依法合規經營提供明確指引，并要求其嚴格對照《反壟斷法》進行全面整改，實現規范健康持續發展。

2019年7月，根據舉報，陜西省市場監督管理局對陜西省水泥協會及涉案水泥企業正式立案調查。 期間，依法進行了現場調查并詢問調查相關人員，查閱復制有關文件資料，獲取大量證據材料；對水泥行業上下游相關企業廣泛開展調查取證；多次聽取當事人陳述意見，保障其合法權利。

經查， 2017年7月至2019年3月，涉案水泥企業在陜西省水泥協會組織或自發組織的行業會議、聚會、微信聊天等活動中，多次商議水泥產品的銷售價格并達成一致，隨后在統一時間實施了相同或相近幅度的漲價行為。 調查表明，上述違法行為排除、限制了陜西省關中地區水泥市場的競爭，破壞建材行業公平競爭的市場秩序，損害消費者利益和社會公共利益，涉案企業上述行為違反了《反壟斷法》第十三條“禁止具有競爭關系的經營者達成下列壟斷協議：(一)固定或者變更商品價格”的規定，陜西省水泥協會上述行為違反了《反壟斷法》第十六條“行業協會不得組織本行業的經營者從事本章禁止的壟斷行為”的規定。

產能過剩卻頻繁漲價：

時間一致、漲幅一致、步調一致

據華商報此前報道，2017年初，西安多家商砼(tóng，混凝土)企業反映陜西水泥企業聯合漲價，導致建筑原材料價格飛漲。

西安一家預拌混凝土企業負責人介紹，從2016年10月起，陜西陸續有水泥企業開始漲價，幾乎壟斷陜西整個水泥市場的5家企業及其控制收購的水泥企業，捆綁在一起對市場價格進行控制。 同時間點、同漲幅上調水泥價格，如不在漲價函上簽字確認，將被停止水泥供應，繼而引發了預拌混凝土其他原材料(如粉煤灰、礦粉等)的漲價。

2019年5月17日，陜西省水泥協會相關負責人在接受記者采訪時明確表示， 陜西現有大型全能型水泥企業12家，年產能為9000萬噸。產能過剩，其中關中地區產能過剩高達50%。

圖片來源：攝圖網_303626440

然而，與華商報記者拿到的資料形成鮮明對比的是：時間一致、漲幅一致、步調一致，就像是“商量”好了一樣，從2017年3月7日至2018年11月9日，陜西多家水泥企業同時漲價達13次。

2019年4月18日，國家市場監督管理總局反壟斷局發布《關于召開建材領域壟斷行為告誡會的通知》，針對建材領域壟斷行為召開建材領域壟斷行為告誡會，點名要求大型水泥企業到場參會，會后要求各省水泥協會進行自查。

2019年5月23日，記者將相關材料及線索正式向陜西省市場監督管理局舉報，該局高度重視，成立專案組調查核實此事， 2019年7月，該局對陜西省水泥協會及涉案水泥企業正式立案調查。

涉事企業和協會辯解稱：是多年來低價運行的報復性反彈

據21世紀經濟報道，陜西省市場監督管理局表示，水泥作為一種建筑材料，與其它建筑材料不具有緊密的替代關系，因此水泥可以構成獨立的商品市場；而水泥受運輸成本等因素限制，一般運輸距離為150公里左右，超出運輸范圍后，產品將不具備經濟性，受地理區域限制。

本次涉案的13家水泥銷售企業，銷售區域主要分布在陜西關中地區的西安、寶雞、咸陽、銅川和渭南等5市，上述關中地區構成獨立的水泥相關市場。

行政處罰書中披露，多家企業和協會都為聯合漲價一事進行辯解稱， 2016年之后關中地區水泥價格高位運行，是多年來價格走低的報復性反彈， 同時水泥價格高位運行受國家環保政策、原燃材料成本上升以及周邊省份水泥需求等影響。

陜西省市場監督管理局表示，上述解釋不能成為合法理由，持續低價、環保政策、成本上升、周邊影響等是水泥企業調價考慮因素，但不能成為壟斷行為的正當理由，水泥價格頻繁調整價格并不違法，但 企業應當獨立決策調整，不應多次與具有競爭關系的經營者商議溝通，并統一實施上調價格的行為。

陜西省市場監督管理局對涉案企業處以2018年銷售額2%-3%不等的罰款，多家企業被罰金額在1000萬元-4000萬元之間， 堯柏特種水泥被罰金額達到1.72億元，成為當中金額最大的一筆罰款。

編輯| 王月龍 杜恒峰

校對| 程鵬

每日經濟新聞綜合自“市說新語”、華商報、21世紀經濟報道