城市24小時 | 新型城鎮化“路線圖”：如何縮小18%的落差？

每經記者 楊歡    每經編輯 劉艷美    

圖片來源：攝圖網501112290

7月12日，國家發改委發布《“十四五”新型城鎮化實施方案》（以下簡稱“實施方案”）。當中提出，到2025年，全國常住人口城鎮化率穩步提高，戶籍人口城鎮化率明顯提高，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。農業轉移人口市民化質量顯著提升，城鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。

根據《實施方案》，到2025年，“兩橫三縱”城鎮化戰略格局全面形成，城市群承載人口和經濟的能力明顯增強，重點都市圈建設取得明顯進展，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區基本建成。超大特大城市中心城區非核心功能有序疏解，大中城市功能品質進一步提升，小城市發展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展。

城鎮化是城鄉協調發展的過程。國家發展改革委規劃司負責人表示，我國即使基本實現城鎮化，仍將有4億左右的人口生活在農村。必須健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，堅持以工補農、以城帶鄉，以縣域為基本單元、以國家城鄉融合發展試驗區為突破口，促進城鄉要素自由流動和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。

解讀：我們統計了過去六年我國常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率的變化，從差值來看，自2016年至2020年，五年時間內，兩者的差距不斷拉開，直到2021年出現逆轉，差距縮小至18.02%，這也是“十三五”以來兩個城鎮化率首次縮小差距。

戶籍人口城鎮化率遠低于常住人口城鎮化率，反映出進一步推進農業轉移人口市民化的緊迫性，這也是當前我國新型城鎮化的首要任務?！秾嵤┓桨浮分赋觯?ldquo;十四五”時期，要堅持存量優先、帶動增量，著力提高農業轉移人口市民化質量。

具體舉措方面，深化戶籍制度改革是第一要務。梳理來看，此次方案中對于“十四五”期間各能級城市的落戶標準，延續了近年來官方陸續提出的要求。比如，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度等。

此前，《國家新型城鎮化規劃（2021-2035年）》通過相關部門審批并下發至地方，中國城市規劃設計研究院院長王凱曾表示，新一輪城鎮化的一個新亮點是大中小城市和小城鎮協調發展，并以縣城為重要載體的城鎮化建設。

縣城位于“城尾鄉頭”，是連接城市、服務鄉村的天然載體。在全國及相關地區城鎮化還將快速推進的大背景下，縣城潛力巨大，特別是1800多個縣及縣級市廣泛地分布在全國各地，它們具有推動就近城鎮化的天然優勢。

數據顯示，全國縣城及縣級市城區常住人口約2.5億人，這一數據高于全球絕大多數國家人口規模。今年以來，從中央到地方，推進縣城建設、就近城鎮化更成為政策聚焦的重點。

聚焦此次《實施方案》，提出“順應縣城人口流動趨勢，選擇一批條件好的縣城重點發展，因地制宜補齊短板弱項，增強綜合承載能力，滿足農民到縣城就業安家需要。”

#動向

北京：2025年一刻鐘便民生活圈全覆蓋

7月11日，北京市商務局發布《加快建設一刻鐘便民生活圈促進生活服務業轉型升級的若干措施》提出，到2025年全市將實現一刻鐘便民生活圈全覆蓋，落地超2000家國內外生活服務業品牌首店，培育超5萬家生活服務業數字化門店，形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉的生活服務體系。北京市商務局相關負責人表示，當前，北京生活服務業供給品質與市民對美好生活的期待尚存一定的差距，此次發布的《若干措施》突出問題導向、目標導向、結果導向，從深化供給側結構性改革角度，提出5個方面20條措施。

上海南北轉型要以產業轉型為核心

近期，上海市政府印發了《關于加快推進南北轉型發展的實施意見》。7月12日舉行的上海市政府新聞發布會上，上海市委常委、常務副市長吳清介紹了該實施意見的相關情況。吳清表示，南北轉型是一項系統工程，要因地制宜精準轉型，解決制約發展的結構性、制度性問題。特別要以產業轉型為核心，全面統籌空間轉型和治理轉型。其中，產業轉型重在打破“主導產業依賴高、新興產業規模小、基礎產業配套差”的結構性桎梏，構建高端現代產業體系。

河南、安徽蚌埠對相關村鎮銀行客戶先行墊付

近期，河南、安徽等地相關村鎮銀行案件引發廣泛關注。11日晚間，河南、安徽蚌埠相關部門相繼發布公告，稱對相關村鎮銀行賬外業務客戶本金分類分批開展先行墊付工作。同時，兩地公告均明確，資金墊付后，若發現客戶存在額外渠道獲取高息或違法違規行為，保留追繳墊付資金的權利；對于額外渠道獲取高息或涉嫌違法和犯罪的資金，暫不墊付。

大連近十年來首次提高公積金最高貸款額度

7月12日，大連市政府新聞辦公室舉行新聞發布會，就近期大連市出臺的多項住房公積金惠民新政進行介紹。自即日起，大連提高個人住房公積金最高貸款額度。即市本級最高額度由單人40萬元，雙人70萬元，提高至單人45萬元，雙人80萬元；其他區域由單人33萬元，雙人58萬元，調整為單人40萬元，雙人67萬元。這也是大連近十年來首次提高個人住房公積金最高貸款額度。

#聲音

民航局：繼續加強與相關國家的磋商，逐步增加國際航班的數量

7月12日，民航局召開新聞發布會，介紹民航上半年及6月安全生產運行情況。上半年，全行業共完成旅客運輸量1.18億人次，同比下降51.9%，恢復至2019年同期的36.7%；共完成貨郵運輸量307.7萬噸，同比下降17.9%，恢復至2019年同期的87.5%。

在國際航班恢復進展方面，民航局運輸司副司長徐青在發布會上表示，考慮到海外留學生回國等國際人員往來需求，民航局正在國務院聯防聯控機制統籌下，根據疫情形勢發展、近期防控措施的優化、地方接受國際航班保障能力的提升，穩妥有序恢復國際定期客運航班的工作，加快推進國際航空市場的恢復。民航局將繼續加強與相關國家的磋商，逐步增加國際航班的數量。

#數讀

聯合國報告：世界人口預計今年11月突破80億

7月11日聯合國發布的《世界人口展望2022》報告顯示，世界人口預計將于今年11月15日突破80億。據聯合國的最新預測，世界人口將在2030年和2050年分別增長至約85億和約97億，到本世紀80年代達到約104億的峰值，并在本世紀結束前維持這一水平。

報告說，許多國家的生育率近幾十年來顯著下降，世界人口增長率在2020年降至1%以下，為1950年以來首次。預計在2022年至2050年間，61個國家或地區的人口將減少1%或更多，在這一時期，超過一半的全球人口增長將集中在剛果（金）、埃及、埃塞俄比亞、印度、尼日利亞、巴基斯坦、菲律賓和坦桑尼亞這8個國家。

報告預測，全球65歲及以上年齡人口所占比例預計將從2022年的10%上升至2050年的16%。屆時，預計全球65歲及以上老齡人口的數量將是5歲以下兒童數量的兩倍多，并與12歲以下兒童數量大致相同。

報告說，全球人均預期壽命在2019年為72.8歲，比1990年提高近9歲，但該數據在2021年降至71.0歲，其主要原因為新冠疫情的影響。此外，2021年最不發達國家的人均預期壽命比全球平均水平少7歲。報告預計2050年全球人均預期壽命將達到約77.2歲。

#放榜

最新頂級醫院100強出爐 北京協和醫院列首位

7月9日，艾力彼醫院管理研究中心與社會科學文獻出版社共同發布了《醫院藍皮書：中國醫院競爭力報告（2022）》，并發布“2021屆中國頂級醫院100強榜單”。北京協和醫院、四川大學華西醫院、復旦大學附屬中山醫院位列前三名。

圖片來源：河南商報

據了解，頂級醫院百強排行榜通過醫療技術、資源配置、醫院運營、智慧醫院建設、學術科研和誠信服務維度來進行評價。評價對象為全國最佳綜合醫院頂級醫院，不含中醫醫院、?？漆t院和部隊醫院。

榜單十強來自6個城市，其中北京、上海各3家醫院上榜，成都、廣州、武漢、杭州各1家。十強所屬的高校在學科建設上代表著國內頂尖水平，高校的教學能力與醫院的臨床實踐可以實現資源共享、優勢互補、雙贏發展。

整體來看，此次上榜百強名單的頂級醫院主要分布在東部發達地區。除內蒙古、青海、西藏、海南省之外，其他省份至少有一家醫院進入頂級醫院100強榜單，其中北京、上海、廣東上榜醫院最多(北京13家、上海11家、廣東10家)。

#人事

安徽省統計局局長陳軍已任省發改委黨組書記

據安徽省發展改革委網站“機構領導”欄目信息，此前擔任安徽省統計局黨組書記、局長的陳軍已任安徽省發展改革委黨組書記。陳軍出生于1972年11月，籍貫安徽蕭縣，研究生學歷，經濟學碩士、理學碩士。

陳軍曾任合肥市財政局局長、黨組書記、市金融工作辦公室（投融資管理中心）副主任，安徽省財政廳副廳長等職，2016年7月任阜陽市委常委、副市長，2019年2月任亳州市委副書記，2020年7月任安徽省統計局黨組書記，2020年8月任省統計局黨組書記、局長。