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    提升基層自治丨成都市錦江區東光片區改造 打造善治成都的“全齡友好型社區”

    每日經濟新聞 2022-09-28 10:53:56

    每經編輯 趙博淵

    上世紀90年代,因府河改造,大批老成都“土著”從東門大橋、三瓦窯、九眼橋來到位于成都市錦江區的東光,一棟棟大樓在這里拔地而起,成為當時數一數二的萬人居住區,東光小區盛極一時。時光荏苒,如今的東光小區卻在城市化的變遷中掉了隊,墻體斑駁,路面坑洼,雖身處成都二環核心腹地,坐擁TOD雙地鐵,卻因業態低端,與錦華路西側繁華商業板塊形成強烈反差。被貼上了破、舊、老的標簽,“老土著”們紛紛逃離,年輕人望而卻步。2022年初春,在城市更新浪潮下,東光小區終于迎來了“重生”的機會。

    東光小區現狀 圖片來源:基準方中建筑設計股份有限公司提供

    實踐經驗

    1、善治成都,以人為本,關愛弱勢群體

    2008年,來自東光街5號院的聾啞殘疾人林兆祥退休后發揮余熱,在東光小區成立了“聾啞人之家”,并定期組織開展手語課堂、文體康復等活動,為東光轄區及周邊約500名聾啞人提供了一個相互交流、學習、娛樂的平臺。和東光小區一樣,隨著時代變遷,“聾啞人之家”的場地環境越發簡陋,陳舊的黑板、破敗的教室、逼仄的活動間,冬日寒風穿堂。為滿足特殊人群需求,東湖街道辦在沙河茶鋪中,挑選三百余平米商鋪,供“聾啞人之家”使用。設計將商鋪改造與茶鋪改造相結合,圍繞聾啞人特殊要求進行改造。例如,墻板以通透的玻璃為主,幫助他們交流、打手勢。

    除了聾啞人之家,東湖“陽光家園”也納入本次改造。“陽光家園”日常服務殘疾學員15人左右,其中以唐氏綜合癥、多重殘疾、孤獨癥、多動癥等中重度智力殘疾為主。改造重新梳理了空間布局,改造后的陽光家園活動室、個案心理輔導室、辦公室、生活能力訓練區域等一應俱全。

    只有硬件改造并不夠。項目發揮社會自組織力量,與非遺傳承人合作,開展“手影戲”培訓,成立一支手影戲演出團,全國開展演出創造收益。提供適合殘友的技能培訓,助他們實現有能力就業,有機會成家,有尊嚴的生活。

    為了更好地服務老弱病殘等特殊人群,街道辦還收儲東光街兩間黃金商鋪,開設公益食堂,幫助他們有自信地融入社會,并設立社區助殘基金,引導轄區營利性商戶按照利潤1%比例繳納社區助殘基金,資金專項用于助殘開支。

    “聾啞人之家”改造前 圖片來源:基準方中建筑設計股份有限公司提供

    2、樹立特色,全齡友好,講好東光故事

    結合東光小區“老年人多、特殊人群聚集、居民自治良好”的實際情況,東光小區連片改造定位為善治成都的“全齡友好型社區”。

    老年友好:科學設計老年人活動場地,為退休老人創造社交、娛樂、鍛煉、休憩的公共空間,提高老人愉悅性。例如,新蓮新苑小區由于圍墻阻隔,買菜步行距離較遠,設計打通圍墻,新開沙河大門,贏得居民一片贊譽。開展空巢、獨居老人智能監護試點工作,打造居家智能監護支持系統,保障獨居、空巢老人生命安全,實現老有頤養。

    兒童成長:開展兒童成長型街道改造,新增4處兒童戶外活動設施,設計有趣的游樂場地、親近自然的生態游園、知識啟蒙設施以及安全的上學路徑。根據不同年齡階層兒童的心理特征和活動需求,以兒童需求為導向,充分融入兒童視角,營造明快、便捷、舒適的兒童活動空間。

    “聾啞人之家”改造效果圖 圖片來源:基準方中建筑設計股份有限公司提供

    3、補強基礎,智慧安防,提升美好生活環境

    一期改造以“五院”(新蓮新苑、錦東苑、警官公寓、東怡園、金具廠宿舍)、“三街”(東光街、東怡街、東光南一巷)為范圍。

    通過補強基礎,對基礎設施、小區建筑及環境、服務設施統一整改;根據完善類“能改則改”原則,打造小游園、微綠地,解決停車難題;安全治理方面,引入準物業管理,提升社區居民幸福水平;建設智慧社區,特別是社區安防管理模塊,重點關注燃氣報警、高空拋物、電動車充電、用電亂拉亂接行為。

    “新蓮新苑”兒童樂園改造效果圖 圖片來源:基準方中建筑設計股份有限公司提供

    主要成效 

    1、“善治成都”現代治理體系

    東光小區是典型的熟人社區,基層自治組織完善,“善治城市”的治理模式尤為突出。通過對聾啞人之家、陽光家園等場所改造,公益餐廳、手影劇場的開辦,健全現代治理體系、增強公園城市治理效能。

    除特殊人群,東光警官公寓有數十位熱心的退休老警察,他們退休后依然帶著為民服務的赤誠之心,在社區組織成立了“退休警察志愿者服務隊”,一直力所能及地向社區居民進行反詐騙宣傳,特別是中老年群體,院落內幾乎無詐騙發生。

    衡量一個城市文明的尺度,是對待弱勢群體的態度。發現弱小的聲音、尊重原住民的真實訴求,提高社區話語權與參與度,實現真正的多元主體,是項目落成的基石。東光模式,是探索“大城善治”路徑的一次杰出嘗試,承載了人民對美好生活的期盼向往。

    2、“共建共享”長效治理模式

    成都首個連片安裝電梯項目:引入全國知名電梯公司,在項目范圍內集中連片安裝第三代現場集成式電梯。

    物業片區聯動管理:引入國有平臺公司物業公司,開展1中心托N院落網格化管理,統籌協調各院落。

    ROT運營模式:針對東光街道商業部分的運營,采用政府和社會資本合作的方式,引入ROT即“改建——運營——移交”運作模式,引入社會資本投資。

    “東怡園”庭院空間改造效果圖 圖片來源:基準方中建筑設計股份有限公司提供

    成果亮點

    “文藝市井”東光城市品牌:城市更新,不只是建筑形象提升,更是城市記憶和活力共生的手段。全成都最便宜的觀音橋菜市、琳瑯滿目的小吃、密集的茶鋪、夜間的“鬼飲食”“蒼蠅館子”聚集于此。改造從空間的屬性、利益、價值、文化、個性、群體性等諸方面入手,保留和挖掘隱藏于小巷濃濃的煙火氣和人情味,以人的維度,講述城市故事,保留只屬于東光的人間煙火。

    案例所屬機構

    成都市錦江區東湖街道辦事處

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