提升宜居水平丨成都市金牛區推動鐵路總部片區城市更新 加速片區建設成型成勢

每經編輯 蘇娜

成渝雙城經濟圈建設是中共中央對成渝地區未來發展的重大戰略布局，也是成都市服務國家戰略的重要歷史使命。2020年以來，我區以國家戰略動能為牽引，主動承擔雙城協同發展首位責任，聚焦樞紐地位最突出、商貿本底最厚實、鐵城印記最顯著的鐵路總部片區，按照“片區謀劃、片區開發、片區建設”成片更新思路，主動謀劃我區首個片區更新項目——鐵路總部片區城市更新項目。

實踐經驗

鐵路總部片區城市更新項目實施范圍總用地面積約451畝（其中保留區域約194畝，改造區域約47畝，搬遷區域約210畝，留改建比例約4:1:4），總投資約109億，擬采用“留、改、建”方式實施城市更新，通過構建“一個更新片區、一個工作班子、一個實施方案、一個運營主體、一套治理體系”的更新工作機制，集聚區域優勢資源，強化產城策規引領，加速片區建設成型成勢。

一是堅持“政府推動”與“市場運作”相結合。為全力推動項目，高標準打造蓉北第一商圈，助力成渝雙城首位城區建設，經區委區政府批準，由區級財政出資30億元，成立區屬國有公司成都國際商貿城功能區建設發展公司，作為本項目投融資、規劃建設、運營管理全過程的實施主體，通過引入社會資金、市場化運作方式保障項目實施。

二是堅持“極核引領”與“整體成勢”相結合。鐵路總部片區更新項目圍繞成都站綜合樞紐，聯動站體南北區域，規劃都市慢行綠道、高線綠廊串聯鐵路上蓋公園、人北中央公園兩大生態帶走廊，通過TOD一體化開發，將公園有機融入商業商務空間，以樞紐經濟和總部經濟為引領，打造高密度現代城市商務商貿極核和立體開放的公園城市門戶形象。

三是堅持“對標國際”與“突出特色”相結合。以成渝中線高鐵建設和成都火車站綜合樞紐擴能改造為契機，對標全市TOD規劃建設示范引領項目，充分發揮本地成都鐵路局等鏈主企業引領作用，利用川藏鐵路特大基建IP和成渝中線建設窗口期，依托極核區200余畝土地資源和城市更新項目，全面做強軌道交通領域的創新策源功能，做優做強創新產業供應“三鏈合一”的軌交總部特色功能。

四是堅持“鐵憶傳承”與“城市更新”相結合。深度挖掘“鐵半城”歷史文化底蘊，探索“留改建”城市更新新模式、新路徑。通過保留蘇式紅磚建筑、改造建筑功能，植入文創功能，融匯歷史淵源與現代商業文化，傳承鐵半城肌理，延續歷史記憶，激發片區活力，構建城市人文會客廳，在片區更新中堅持讓歷史建筑“活在當下”。

主要成效

一是創新更新項目融資聯動機制。按照2020年4月出臺的《成都市城市有機更新實施辦法》要求，我區賡即根據新規于同年7月開展項目申報入庫工作，鐵路總部片區更新項目作為我區首個申報入庫成功的更新項目獲得市局批復。同步，為有效破解項更新目資金難題，我區積極對接國家開發銀行，在市局大力支持下，通過創新“投資+建設+自持運營”投融資模式，鐵路總部片區更新項目獲國開行80億元貸款授信，并成為全市首批獲城市更新專項貸款項目之一。

二是初步形成系統集成片區更新模式。鐵路總部片區更新項目聚焦重點片區、重大項目，以人北中央公園為依托，深度推進歷史文化建筑的保護性再造、產業化提升、公園城市塑造，優化提升區域產業、生活及配套功能。秉承片區更新思維，把火車北站鐵路總部片區的拆遷安置、保留區域景觀提升工程、老舊小區改造、特色街巷打造和以軌交產業為驅動的高品質產業功能區及配套項目進行有效整合，形成項目集成、資源匯集的城市更新示范片區，實現連點成線、連線聚面、集中呈現的效果。

成果亮點

一是找路徑破瓶頸。鐵路總部更新項目通過創新“投資+建設+自持運營”投融資模式，成為成都市首批獲得城市更新貸款項目之一，獲得國開行80億元貸款資金授信。

二是勇創新促改革。在項目實施搬遷過程中，通過創新安置補償途徑，堅持貨幣化安置為主就近產權調換為輔，累計釋放資金逾30億元。

三是留記憶續歷史。充分挖掘鐵半城歷史文化底蘊，保留鐵路運校工字樓、雙子院蘇聯專家樓等蘇式紅磚建筑，實現傳統文化建筑的傳承。

四是建新核提品質。圍繞蓉北公園規劃布局高品質科創空間，有力推動打造成都“百里中軸線”上最亮麗的“北中軸”。

五是強民生增福祉。著眼我為群眾辦實事，聚焦民生福祉，有效改善片區居民生活環境，群眾滿意度不斷提升。

案例所屬機構

成都市金牛區公園城市建設和城市更新局

（圖文由案例所屬機構提供）

封面圖片來源：成都市金牛區公園城市建設和城市更新局