每日經濟新聞 2022-12-26 10:34:11
黨的二十大提出，推進以人為核心的新型城鎮化，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局。城市發展只有進行時，沒有完成時。不斷滿足人民對美好生活的向往，是城市始終不渝的追求，也是城市發展最重要的標尺。
每經記者 余蕊均 楊棄非 淡忠奎 程曉玲 每經編輯 劉艷美 蘇娜 楊歡
我們常說“中國很大”，各個地區自然資源稟賦、區域發展條件千差萬別。對這樣一個大國來說，城與鄉、沿海與內陸、南方與北方，統籌區域發展從來都是重中之重。
站在這個角度來說，從時間的窗口回望，2022年對于中國城市、區域發展而言，依然有許多時刻值得銘記——
當超大城市開始謀求減量發展，不斷破解“大城市病”，小縣城則迎來前所未有的發展機遇，走上新型城鎮化建設的風口；當 “GDP萬億俱樂部” 城市不斷擴容，在經濟集聚中吸引人口流入，也有東北城市正面臨人口流失、城市收縮之痛；當實體經濟被擺在越來越重要的位置，城市競爭越來越成為工業實力的競爭，生態環境、綠色發展、“雙碳”轉型也越來越頻繁地出現在城市發展關鍵詞中……一盤縱橫聯動的區域經濟新棋局，正加快“落子”。
不謀全局者，不足謀一域。黨的二十大提出，推進以人為核心的新型城鎮化，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局。城市發展只有進行時，沒有完成時。不斷滿足人民對美好生活的向往，是城市始終不渝的追求，也是城市發展最重要的標尺。
No.1
中國縣城迎來“高光時刻”
2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，為推進縣城發展、構建城鄉融合發展新格局提供了重要遵循。
縣域是我國基本的行政單元和經濟社會發展的重要基礎?？h城既是我國城鎮化空間格局的主要形態，也是鄉村振興的重要牽引，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設極為重要，有利于引導農業轉移人口就近城鎮化，有利于完善大中小城市和小城鎮協調發展的空間布局。
在全面建設社會主義現代化國家新征程上，新型城鎮化持續推進，縣域經濟必將成為一個重要增長點。
No.2
中國首個減量發展超大城市誕生
2017年，《北京城市總體規劃（2016年－2035年）》提出“減量發展”，開全國之先河。
近年來，北京從聚集資源求增長轉向疏解非首都功能謀發展，主動做減法，城鄉建設用地減量110平方公里，城六區常住人口比2014年下降15%，“大城市病”得到明顯緩解，成為全國第一個減量發展的超大城市。
與此同時，北京強化創新引領，地區生產總值突破4萬億元，人均地區生產總值和全員勞動生產率保持全國領先，單位地區生產總值能耗和水耗持續下降。這不僅對疏解非首都功能有重大意義，對其他特大、超大城市走內涵式發展的城市化道路，也有示范意義。
No.3
“東數西算”工程正式啟動
2022年2月，國家發改委等四部門聯合印發通知，同意在京津冀、長三角地區、粵港澳大灣區、成渝地區、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設國家算力樞紐節點，并規劃了10個國家數據中心集群。至此，全國一體化大數據中心體系完成總體布局設計，“東數西算”工程正式全面啟動。
“東數西算”既是發展數字經濟的戰略工程，又是構建新發展格局的重要舉措。8個國家算力樞紐節點5個在西部，不僅可以為當地帶來投資，帶動相關產業有效轉移，而且創造了西部地區跨越式發展的新臺階，有利于發揮區域資源優勢，提高發展質量和效益。
No.4
上海、深圳攜手邁入萬億工業時代
黨的二十大報告指出，要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上。城市發展實踐表明，工業尤其是制造業，在城市產業體系中具有特殊的重要性。先進制造業是現代服務業的產業支撐，是城市經濟和國民經濟的產業支撐。
上海、深圳作為國家城市體系中綜合實力最強的“塔尖城市”，肩負著代表國家參與全球競爭與合作的重要使命。
當前，上海在高端制造、智能網聯汽車和輕工等領域不斷突破的同時，在生物醫藥、集成電路和人工智能等三大先導產業上也已初具領先地位。深圳的軟件與信息服務、新能源、智能網聯汽車等也保持快速增長，初步實現產業升級、動能轉換。
No.5
哈爾濱退出“千萬人口俱樂部”
2022年5月，最新發布的哈爾濱市國民經濟和社會發展統計公報顯示，2021年，哈爾濱常住人口為988.5萬，跌破千萬大關，相比前一年的1000.1萬人，減少11.6萬人。
哈爾濱人口減少是東北地區人口減少的一個縮影，其對經濟社會發展具有全局性、長遠性影響，值得高度重視。此前，黑龍江方面表示，要統籌制定人口長期均衡發展規劃，推動人口規劃與經濟社會發展規劃有機銜接，通過培育產業、創辦企業、增加就業，做到安業、拴心、留人，從根本上解決人員外流和人口減少問題。
No.6
政企組團出海搶訂單
2022年7月10日，一架搭載著36名寧波、上海外貿企業代表和一個公務團組的飛機，從寧波櫟社國際機場出港，飛往匈牙利布達佩斯。這是疫情發生以來，全國首趟以拓市場為目的的商務往返包機。行至年尾，包機出海的政企團越來越多，參與的省市也越來越多。
在世界經濟不確定、不穩定因素仍然較多的背景下，多地政企主動出擊、組團出海，是市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用的生動體現，也是各省市乃至全國在新的趨勢下搶占發展先機的重要戰略舉措之一。這不僅反映了中國積極參與國際經貿合作的開放意愿，更為世界經濟復蘇增添了信心。
No.7
萬億GDP城市增至24個
東莞歷史性地突破萬億GDP大關，成為我國第24個GDP萬億城市，也是全國第15個GDP破萬億、常住人口超千萬的“雙萬”城市。這也意味著，東莞城市能級、經濟規模和發展階段都有了新的躍升。
特大、超大城市是我國參與國際和區域競爭的主要載體，其發展規模和質量值得高度關注。當然，未來發展不只要看城市GDP規模，還要看產業結構和生態環境。
站在新的起點上，東莞也瞄準“科技創新、先進制造”兩個突破點進行沖鋒，以求加快培育新動能，推動經濟社會實現更高質量發展。
No.8
成都獲批建設公園城市示范區
2022年2月，國務院發布《關于同意成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區的批復》，成都獲批建設踐行新發展理念的公園城市示范區。一個月后，國家發展改革委、自然資源部、住建部聯合印發《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》。成都將探索山水人城和諧相融新實踐和超大特大城市轉型發展新路徑，到2025年，公園城市示范區建設取得明顯成效；到2035年，公園城市示范區建設全面完成。
公園城市示范區建設是國家賦予成都的重大政治任務和時代使命。以公園城市建設為抓手，成都正逐步建設踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的示范區、人民宜居宜業的示范區和城市治理現代化的示范區。成都的探索實踐，將為全國大城市特別是超大、特大城市實現現代化提供經驗。
No.9
四座縣級市躋身“大城市”行列
2022年10月，國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》，公布了全國683個城市的城區人口數據。根據城市規模劃分標準，昆山、慈溪、義烏、晉江四個縣級市“打敗”全國大部分地級市，躋身大城市行列。
在中國城鎮體系中，縣域具有承上啟下的樞紐作用，是推進城鎮化建設的重要空間載體。隨著我國經濟發展，縣域經濟也在不斷壯大，吸引了大量人口流入，一些縣級市的城區人口規模甚至超過了很多地級市。這也折射出縣域經濟在中國式現代化道路上可能扮演的重要角色和地位。
No.10
經濟大省挑大梁
2022年3月，政府工作報告提出，經濟大省要充分發揮優勢，增強對全國發展的帶動作用；7月，中共中央政治局會議提出經濟大省要勇挑大梁；８月，經濟大省政府主要負責人座談會，廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川6個經濟大省被點名“要勇挑大梁，發揮穩經濟關鍵支撐作用”。
勇挑大梁，就是要發揮關鍵作用、起到支柱作用。經濟大省在經濟總量、財政收入等指標中均占有較高比重，是國家經濟發展的“頂梁柱”。在穩經濟過程中，經濟大省“能力越大，責任越大”。穩住了經濟大省，就穩住了全國大局；經濟大省挑起了大梁，就有望促進全國經濟穩定增長。
城市發展十大新聞專家點評
湯繼強
（中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會委員、西南財經大學西財智庫主任、首席經濟學家）
2022年對于中國城市來講是極不尋常的一年，在更好統籌疫情防控和經濟社會發展背景下，城市發展也迎來很多高光時刻。
比如，今年5月，中辦、國辦印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》；北京成為首個減量發展的超大城市；上海、江蘇、浙江聯合發布《上海大都市圈空間協同規劃》；以及包括四川在內的經濟大省，國家希望能夠發揮越來越大的作用，承擔越來越大的責任……
與此同時，為了應對疫情挑戰，浙江、上海一些外貿企業組團前往歐洲，出海搶訂單，江蘇、廣東以及內陸的四川等省份都在積極響應；“東數西算”八大樞紐落子；上海、深圳工業邁入萬億時代；成都獲批建設公園城市示范區；雄安新區迎來首個央企產業集群入駐……
這些都是在非常不容易的背景下，中國城市的閃亮高光時刻。這一方面反映了中國經濟發展的韌勁，另一方面也反映出我們一手抓疫情防控、一手抓經濟發展，取得了非常好的態勢與基礎，可圈可點。越是艱難的時候，越能體會到發展的不容易；越是困難的時候，越能發現中國經濟的獨特優勢。
我們此次選出的城市發展十大新聞，也可以說是中國經濟迎戰困難、迎接挑戰，努力奮發、穩中求進最生動的體現。我們已經跨過了最難的時候，相信2023年一定會走出新天地，取得新業績。
曾剛
（華東師范大學城市發展研究院院長、區域經濟學終身教授）
盡管疫情之初，有“歸咎于高密度城市、逃離城市”的聲音。但全球發展事實證明，繁榮、多樣化的城市依然是人類未來的希望和選擇。綜合來看這一年來的城市經濟重大新聞，幾乎都體現出一個共性，即聚焦高質量發展。
縣城城鎮化、縣級市、公園城市、衰退城市，都與新型城鎮化相關；北京減量發展、上海大都市圈、雄安新區，事關區域協同發展的主題；經濟大省、萬億GDP城市、工業萬億城市，關注的是重點地區發展；算力樞紐、河南“米”字形高鐵、鄂州花湖機場、京杭大運河、平陸運河等，主要聚焦重大基礎設施布局；黃河橫向生態補償保護、北京空氣質量、淡水湖“縮”水等，關系到生態保護、綠色發展；政企合作出海、海南設立營商環境建設廳，則涉及到營商環境優化領域。
在新型城鎮化方面，縣城城鎮化、縣級市壯大、公園城市建設對我國當下和未來發展具有舉足輕重的地位；
在區域協同發展方面，超大城市合理疏解功能、減量發展和“自下而上”、地方自主聯動的大都市圈具有典型意義；
在重點地區發展方面，城市是未來世界經濟競爭的核心主體，GDP萬億城市以及工業萬億增加值城市值得研究和思考；
在重大基礎設施布局方面，國家八大算力樞紐是新時期數字基建的國家戰略，鄂州花湖機場建設則是世界級貨運樞紐和政企合作模式的產物；
在生態保護修復方面，河南、山東率先在我國省級政區層面通過橫向生態保護機制推動流域水環境保護；
在營商環境方面，強調政企聯動、合作應對新發展情勢和危機，是體現我國發展型政府、政企關系轉型優化和中國式現代化道路的重要特色之一。
林江
（中山大學嶺南學院教授、中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任）
我國城市發展正面臨重大機遇與挑戰。
一方面，區域經濟發展為城市脫穎而出創造了良好的條件，長三角、珠三角地區一批城市的崛起，意味著我國新型城鎮化不斷取得新的突破，通過招商引資以及產業升級帶動了城市面貌的快速改變，成為吸引人口流入的重要契機。
與此同時，一些傳統強市也正面臨著區域洗牌以及產業結構轉型的挑戰。在可以預見的將來，各個城市還是需要通過強化城市“新基建”以優化其營商環境，以城市存量置換增量，以拓展城市空間換取實現高質量發展所需要的時間。
記者|余蕊均 楊棄非 淡忠奎 程曉玲
編輯|劉艷美 蘇娜 楊歡
統籌編輯|易啟江
視覺|帥靈茜
視頻|步靜
排版|劉艷美
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