100年來首次！美國眾議院議長選舉“難產”背后：自由黨團疊加特朗普風格，“小議長，大議員”時代或開啟

每經記者 鄭雨航    每經編輯 蘭素英    

美國有線電視新聞網（CNN）最新消息，在美國眾議院議長選舉的三輪投票結束后，共和黨提名的候選人麥卡錫仍未獲得足夠的票數。根據共和黨眾議員湯姆·科爾的提議，眾議院經投票后決定休會至美國當地時間1月4日中午。

CNN在報道中分析稱，美國國會眾議院在首輪投票中未能選出議長，這是100年來首次出現這一情況。根據美國眾議院歷史，1923年的眾議院議長選舉總共進行了9輪。

CNN報道稱，休會有助于共和黨解決內部存在的分歧。而在眾議院選出議長之前，任何其他議程都無法展開。

彭博社在報道中評論稱，當前的僵局暴露了共和黨人之間的分歧，也預示著未來兩年美國可能將面臨的立法挑戰。

針對美國政黨政治的發展和眾議院議長選舉形勢，國際關系學院美國問題專家、美國賓夕法尼亞大學、波士頓學院訪學學者孫冰巖接受《每日經濟新聞》記者專訪時表示，共和黨內部的“撕裂”讓麥卡錫的議長之路充滿崎嶇。他若想上位，或許需要在權力上進行部分讓渡，但這可能導致眾議院迎來“小議長，大議員”的形勢。

眾議院多數黨領袖麥卡錫 圖片來源：視覺中國-VCG111416044456

愈發“撕裂”的共和黨

盡管目前共和黨在美國眾議院占據微弱優勢，但在當地時間1月3日舉行的眾議院議長選舉中，共和黨提名的候選人麥卡錫在經過三輪投票后，仍沒有獲得足夠的議員票數支持。民主黨提名的候選人哈基姆·杰弗里斯獲得212票，贏得共和黨提名的麥卡錫獲203票。

在對眾議院議長的選舉投票中，競選者需得到218票才能當選。眾議院對議長的選舉陷入僵局。

當地時間3日深夜，麥卡錫告訴美媒記者，他發誓不會退出競選。他正在權衡對反對者的進一步讓步。

“麥卡錫未獲足夠票數支持，本質上體現出共和黨內部的分裂在持續擴大，包括極端保守主義和共和黨主流建制派的分歧也在擴大。”孫冰巖告訴《每日經濟新聞》記者。

他認為，茶黨運動（Tea Party movement）是共和黨率先開始極化的標志。茶黨運動是于2009年初興起的美國財政保守政治運動，2010年共和黨在國會中成立了茶黨黨團。該運動的成員呼吁降低稅收，并通過減少政府支出來減少美國的國債和聯邦預算赤字。 

“2010年左右的茶黨運動即共和黨保守派反對建制派，反對其與民主黨進行妥協合作，認為建制派與民主黨斗爭不夠激烈，立場不夠堅定而產生的。”孫冰巖對記者解釋稱。

他同時告訴記者，茶黨運動之后興起的“自由黨團（Freedom Caucus）”將反建制和極端的保守主義推向了高潮。自由黨團是保守的共和黨眾議員組成的國會黨團。 

《每日經濟新聞》記者梳理資料后發現，2013年，脫胎于茶黨的“自由黨團”成員為了達成否決奧巴馬醫改（ACA）的目標直接導致美國政府的停擺，之后頻頻借此行動威脅共和黨的議程方向，并間接導致上一任共和黨眾議院議長約翰·博納（John Boehner）的辭職。

孫冰巖對記者稱，2015年博納辭去眾議院議長一職時，麥卡錫是共和黨第二號人物，本有很強的能力上任眾議院議長，當時正是因為“自由黨團”成員的堅決抵制，建制派的麥卡錫始終未能出頭。“麥卡錫的議長之路是很崎嶇的，麥卡錫其實一直在拉攏自由黨團這幫極端保守派。”

特朗普成麥卡錫上位的阻撓因素？ 

麥卡錫在本輪投票結束后表示，他已經與前總統唐納德·特朗普進行了交談，后者鼓勵他繼續參加競選并強調了他的支持：“歸根結底，從長遠來看，我們所經歷的這一切將使我們變得更強大。”

然而，據彭博社報道，特朗普雖然明面支持麥卡錫競選議長，但在3日早些時候接受NBC采訪時則拒絕透露他具體如何“幫助”麥卡錫。特朗普只是表示：“我們將看到會發生什么。我們將看到這一切是如何解決的。”

圖片來源：NBC網站截圖

孫冰巖對《每日經濟新聞》記者表示，“其實我們注意到，本次投麥卡錫反對票的保守派大多是通過特朗普背書上來。”然而，這些新上的保守派疊加了“自由黨團”和“特朗普”風格，行為作風更為“狂野”，非常極端。

特朗普帶來的不穩定因素勢必讓麥卡錫的議長之路布滿荊棘。孫冰巖對記者強調，共和黨內部以麥卡錫為代表的“建制派”與“保守派”之間分歧擴大的因素，正是特朗普。

“麥卡錫的尷尬，體現在政黨政治上，特朗普就像分裂的催化劑。以前的老保守派可以靠政治操作拉攏，而特朗普背書的議員口號卻是所謂‘摧毀華盛頓的建制派’。拉攏的辦法或許更少，甚至需要讓權。”他進一步解釋稱。

事實上，麥卡錫去年已經做出過很多讓步，據孫冰巖介紹，他對保守派的第一個讓步就是廢掉疫情期間通過的眾議院新規則，包括“代理人投票”、“遠程議事投票”等。然而，這些都不是這幫自由黨團想要的。

據彭博社，目前尚不清楚麥卡錫能為保守派提供什么新的讓步措施，但這些保守派希望改變眾議院的議事規則，以便更容易地推翻議長。

對此，孫冰巖也表示認同。他告訴《每日經濟新聞》記者，共和黨保守派最想要的是擁有將議長趕下臺的權力。例如，如果發現麥卡錫和民主黨人有秘密交易，或者斗爭精神不夠強烈，那么共和黨人可以在眾議院發起動議，廢掉麥卡錫。

“很明顯，自由黨團就是想分權，加強對麥卡錫這個議長的威懾力。”孫冰巖說。

眾議院或成美國內政外交“火藥桶” 

眾議院的極端保守派一直強調，麥卡錫多年來在阻止民主黨支持的支出計劃方面做得不夠，盡管他領導絕大多數眾議院共和黨人反對參議院共和黨領導人支持的立法，但目前這些立法依然在為今年的民主黨政府提供著資金。

顯然，保守派認為，麥卡錫在府院向拜登施加的壓力不夠。

如若麥卡錫歷盡艱難后玉汝于成，順利上位眾議院議長，或許將迎來“小議長，大議員”的形勢。孫冰巖告訴《每日經濟新聞》記者，如果麥卡錫通過和解和分權將自由黨團份子擺平，那他就會成為一個“弱勢”的議長。“美國眾議院的核心就是議長，議長擁有很大權力。而一個弱勢的議長，將會導致麥卡錫在接下來的立法中，很可能基本采取‘通過’的策略，在很多立法議程上它就會失去控制。”

他繼續分析道，如果形成“小議長”局面，共和黨占多數席位的眾議院將會有大量“反拜登政府”立法出臺，對美國政府的正常運行形成不小壓力。

據悉，美國在今年晚些時候會面臨違約風險，一旦9月30日聯邦財政年度結束時資金耗盡，政府關閉的可能性就會增加。在這種情況下，如果政府要保持正常運轉，國會將不得不采取行動提高法定債務上限。彭博社報道稱，共和黨中的強硬保守派正在要求大幅削減民主黨人的開支。

此外，孫冰巖認為，從美國的整體國家利益和外交大方向的穩定上，眾議院甚至將成為一個“火藥桶”。

“而假如麥卡錫處理不好與自由黨團和特朗普主義的關系，那對于共和黨參加明年大選也會產生非常大的影響。”孫冰巖同時強調。

孫冰巖同時表示，如果共和黨再一次選出溫和派議長上臺，特朗普對共和黨建制派的沖擊將會越來越大，溫和派也將更利于民主黨和拜登。

同時，據多家外媒報道，眾議院民主黨人現在也沒有心情幫助麥卡錫。前議長南希·佩洛西（Nancy Pelosi）在中期選舉后放棄了領導角色，她說，任何民主黨人“不可能”向麥卡錫提供選票，或者會放棄任何選票以縮小他所需的有效多數選票。

而白宮方面似乎也不會干預眾議院的選舉，孫冰巖分析認為，眾議院在選出議長之前，任何其他議程都無法展開。拜登政府趁眾議院“大亂”，會在政府政策上下更多的功夫，無暇顧及政黨政治。

不管怎樣，麥卡錫的挑戰遠遠不止一次投票失利那么簡單。據悉，麥卡錫已經搬進距離眾議院幾步之遙的議長辦公室套房，想必此時此刻和不久的將來，擺在他辦公桌上的難題會越來越多。

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