產業建圈強鏈案例丨金牛區高質量編制軌道交通“十四五”規劃及產業圖譜 助力軌道交通產業高質量發展

每經編輯 趙博淵

“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，按照全市大力實施產業“建圈強鏈”戰略部署，金牛區搶抓發展機遇，大力推動軌道交通優勢產業高質量發展。按照成都市“一校一總部三基地”軌道交通產業空間布局，立足科技研發、勘察設計、建設施工以及運營維保等優勢資源基礎和全區“1+3+6”現代都市產業體系發展要求，編制形成《金牛區軌道交通產業高質量發展“十四五”規劃》和《金牛區軌道交通產業發展圖譜》。

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《規劃》和《圖譜》全面分析了全國乃至全球軌道交通發展情況，聚焦各區域發展優勢和重點，研判軌道交通產業高質量發展變革趨勢，明確金牛未來發展重點和目標，分析金牛強鏈補鏈環節，制定未來5年的發展措施和路徑。以重點載體和重大產業項目建設為抓手，推動軌道交通產業向更深層次創新發展，努力建設形成世界一流的軌道交通高質量發展產業科技研發與創新服務高地。

案例經驗

（一）做細做足產業基礎需求調研。金牛區住建和交通局緊密聯系市經信局軌道處、市交通運輸局產業處深入對接市級產業發展重點要求，聯合對西南交通大學、中鐵二院、中鐵產業園等鏈主企業開展走訪調研，并結合線上調查與線下座談多種形式，廣泛收集區內軌道交通行業企業代表意見建議，其中線上訪談重點企業12家、實地走訪產業載體3個及企業20家，摸排梳理清金牛區軌道交通產業發展基礎情況，包括產業規模、創新能力、產業鏈特色、空間載體、政策環境等多個方面，為產業發展方向錨定和政策制定提供扎實決策支撐。

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（二）做精做深產業新風口、新趨勢研判。在金牛區軌道交通產業生態圈推進工作領導小組精心指導下，聯合產業聯盟、鏈主企業和行業專家，動態結合產業基礎與比較優勢，深度開展軌道交通產業鏈發展趨勢研究。系統梳理國家、省、市軌道交通產業相關戰略和政策部署要求，深入挖掘成渝雙城經濟圈建設以及川藏鐵路、成渝中線等重大工程建設機遇，細致研判產業發展生態體系與行業演變趨勢，找準產業前沿趨勢，從軌道交通產業新基建、新技術、新政策等多個角度研判產業發展機遇。

（三）做準做清產業發展目標與技術路徑。以全市軌道交通產業布局要求為統領，按照“錯位發展、協調統一”的原則，從創新策源、產業提質、完善體系和健全要素四個方面提出發展要求，從產業發展總量目標、企業培育目標、技術創新目標、環境優化目標四個維度精細化制定發展目標，找準“強龍頭”“補鏈條”“育新興”等重點發展方向，以強鏈、補鏈、延鏈為技術路徑，聚焦軌道交通產業細分領域，瞄準十大產業領域，以占領產業價值鏈與爆發點為導向，明晰產業發展路徑。

（四）做優做實產業發展政策與舉措。以產業企業發展迫切需求為導向，切實為企業排憂解難，引領產業高質量發展。從“抓機遇謀新興”“暢聯動促共贏”“共協同齊發展”“筑鏈條興產業”“提能級優空間”“整資源拓市場”“聯平臺強轉化”和“筑鳳巢提品質”八個維度做優產業發展政策；同步細化做實五大行動舉措，包括“強鏈補鏈”行動、“空間優化”行動、“孵化加速”行動、“平臺建設”行動、“品質服務”行動；對產業發展圖譜要素實現“八清五單”，形成軌道交通產業招引心儀企業名單100家、產業基金名單12支、產業領軍人才名單50名、技術研發平臺名單14家、公共服務平臺名單12家，項目化、清單化指導軌道交通產業發展。

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主要成效

《規劃》和《圖譜》為“十四五”時期軌道交通產業發展提供了戰略指引，并制定明確的實施路徑和具體的行動計劃，自《規劃》和《圖譜》實施以來，在打造金牛區校院企地協同發展軌道交通產業發展平臺方面取得顯著實效。一是搭建起校院企地創新平臺，強化鏈主企業引領發展。指導中鐵二院等鏈主企業成功推動科技成果向產業鏈上下游開放共享、就地轉化，在新都、新津、蒲江“三基地”孵化高科技企業25家，智能巡檢機器人等27項技術在多地市場化推廣。二是打造軌交產業聚合平臺，推動鏈屬企業集群發展。創新“園中園”模式，打造首個國家級軌交產業集聚發展基地，支持66家鏈上企業組建軌交產業發展聯盟，發布技術孵化機會清單53項，成功落地川藏鐵路四川總部等項目40余個。三是構建起要素資源保障平臺，優化產業生態提質發展。建成現代都市工業港、時代中國西部科技中心等110萬平方米產業載體；設立富堃創投等3只總規模達35億元的產投基金，兌現2億元“一企一策”獎勵資金；大力實施金牛“驕子計劃”“人才新政2.0”，推動唯識科技軌交創新中心獲評全市首個“雙招雙引”高能級產業項目。

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軌道交通產業鏈作為成都市14個重點產業鏈之一，《規劃》和《圖譜》是推動金牛區響應市級軌道交通產業高質量發展要求的重要抓手，將引領金牛區軌道交通產業形成面向未來的城市戰略競爭新優勢。在“十四五”時期，為產業建圈強鏈注入更大的改革魄力和創新能力，推動軌道交通產業沿著正確的發展路徑，加快形成核心產業支撐能力強大、生態要素完備、資源流動順暢的軌道交通產業，以取得更大發展實效。同時，《規劃》和《圖譜》注重前瞻性、戰略性、針對性和可操作性，為準確把握新形勢新要求，找準軌道交通產業發展定位和目標、產業鏈主攻方向和創新舉措，不斷提升產業創新能力和集群競爭實力，為增強對城市經濟的引領支撐和帶動作用提供了堅實支撐。

案例所屬單位

成都市金牛區住建和交通局