商務部原副部長張志剛：我國社區商業經濟發展空間巨大 應加快補齊短板

每經記者 石普寧    每經編輯 楊歡

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“社區雖小，乾坤大。抓好便民生活圈的建設意義深遠。便民生活圈建設是人民對美好生活向往的重要方面，是堅定實施擴大內需戰略、暢通國民經濟循環的神經末梢，是消費拉動經濟的基礎細胞，是人民幸福感、獲得感、安全感的具體體現。柴米油鹽醬醋茶，可以說是每天發生在基層和我們身邊的民生大事，國家大事。”1月10日，在中國（成都）第二屆社區商業發展促進大會上，商務部原副部長張志剛作出如上表述。

便民生活圈全稱為一刻鐘便民生活圈，是以社區居民為服務對象，服務半徑為步行15分鐘左右的范圍內，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費等為目標，以多業態集聚形成的社區商圈。

張志剛指出，便民生活圈的建設為擴大內需、促進消費、保就業、抗疫情做出了積極的貢獻。2021年5月，商務部、住房和城鄉建設部等12部門聯合發布《關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》，并在2021年10月和2022年8月先后確定了30個和50個試點地區。數據顯示，兩批80個全國試點地區共推動建設1106個便民生活圈，涉及商業網點21.29萬個，覆蓋社區2000多個，帶動就業約180萬人，服務社區居民2300多萬人。

“我國的社區商業與便民生活圈的建設，還有成倍的經濟發展空間和巨大的市場規模。”張志剛表示，由于歷史和發展水平等方面的原因，我國的商業網點總量總體供給不足，布局也不盡合理，特別是和發達國家相比，單店覆蓋人口率覆蓋人數過高。因此，需要認真做好專項科學規劃，“問題導向改革，差距意味著潛力，我們盡快地補齊短板，完善功能。”

其次，還應該注意用創新理念引領便民生活圈的建設。“老店要改造，新店需提升，功能應齊備，”他表示，需努力增加服務的能力，實現路徑包括應用冷鏈、5G、大數據、人工智能、物聯網等先進技術，推廣專業化托管、連鎖經營、農超對接、倉商配一體化等成熟模式，完善購物、餐飲、休閑、體育、文化、養老、托育、家政、繳費等線上線下功能，支持金融、大企業、社會資金的加入，提供規范化、標準化管理服務等。

“在物質供應逐步豐富之后，精神文化需求自然會不斷地增加，這是一切文明社會共同的進步規律。”張志剛指出，要高度重視社區的精神文化需求，既要優先配齊基本保障位的業態，也要因地制宜地發展品質內的業態。“雖然說眾口難調，很難做到一一滿足，但是相應便利便捷的共性需求對基礎設施的多樣化供給提出了新的課題。”因此，便民生活圈應考慮在初期的建設階段，就要做出適當超前的長遠安排，給居民的發展預留空間。

此外，綠色低碳、環境優美也應該是建設便民生活圈的應有之義。他表示，綠色低碳是世界共同關注的時代總題，也與煙火人家的日常生活密切相關。“綠色低碳并不神秘，節約就是綠色，減材、簡易包裝等就是低碳。建設便民生活圈就是建設美麗家園的重要組成部分。”他還特別提道，杜甫“兩個黃鸝鳴翠柳，一行白鷺上青天”的詩句即是有關成都的描述，成都在建設綠色低碳、環境優美的便民生活圈方面，有得天獨厚的人文歷史條件和地理自然優勢。

張志剛指出，細微之處見功夫，國外在便民、利民、惠民商業圈建設中，有很多成功的經驗和教訓值得學習和借鑒，是便民生活圈建設有利的參照對象。例如，日本東京發達的地下商業、隨處可見的24小時營店不打烊店鋪、整潔明了的店容店貌、對簡易包裝以及可降解材料包裝的重視、各具特色的業態、較高的商品與服務品牌化率等等，“可以找出我們的差距，倒逼我們的改革。”

“我國地域遼闊，歷史淵博，發展條件各不相同，城市各種便民生活圈要從自己的實際強處出發，制定因地制宜的具體方案，科學規劃，分布實施，逐步改善。”最后，他建議道，“宏觀部門也要加強指導，區別情況，分類指導，給各試點城市留出創造性的發展空間，推動這項工作持續健康地發展。”